Eliminación de las Minas Antipersonal y Aplicación del Tratado para la Prohibición de las minas en las Américas

Author/Origin: Charlie Avendano macharliSPAMFLTER@SPATMFLTERweb.ca

(Sunday 17 November 2002 Santiago, Chile)

Preparado para la V Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas
18-22 de noviembre del 2002, Santiago -Chile.

La Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas (ICBL, por sus siglas en inglés) lanzó el cuarto informe anual de su iniciativa el Monitor de Minas Terrestres, Landmine Monitor Report 2002: Towards a Mine-Free World en La Cuarta Reunión de Estados Partes en Ginebra en septiembre de 2002. El Monitor de Minas Terrestres es la primera iniciativa de la sociedad civil dedicada a monitorear un tratado internacional sobre el de desarme, especificamente a monitorear la aplicación y el cumplimiento con el Tratado para la Prohibición de las Minas de 1997, y en general para evaluar los esfuerzos de la comunidad internacional en resolver el problema de las minas terrestres.

Para el informe 2002, el Monitor de Minas Terrestres contó con 115 investigadores e investigadoras en 90 países; los investigadores sistemáticamente recopilaron y analizaron información de varias fuentes. En el hemisferio, el Monitor cuenta con investigadores para la Argentina (y Falklands/Malvinas), Brasil, Canadá y el Caribe, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala (y El Salvador y Honduras), México (y Belice), Panamá, Perú, Surinam, Uruguay (y Bolivia y Paraguay), EEUU, Venezuela. Posteriormente se unen investigadores para Colombia, Guyana y Nicaragua al equipo en las Américas.

El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres sirve como documento base para evaluar los avances en la acción contra las minas desde las negociaciones del Tratado en Oslo en septiembre de 1997 y el inicio del proceso de firma en Ottawa en diciembre de 1997. En base a los resultados del informe 2002. Se han logrado importantes avances en la eliminación de las minas antipersonal, salvando la vida de las personas en todas las regiones del mundo especialmente en las Américas.

La V Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas es una oportunidad para reafirmar los compromisos hechos y subrayar el éxito de la colaboración de la sociedad civil y los gobiernos para la eliminación de las minas antipersonal y la aplicación del Tratado para la Prohibición de las Minas en el hemisferio.

A. Aplicación del Tratado para la Prohibición de las Minas en el hemisferio occidental: Resumen de los resultados del Monitor de Minas Terrestres Informe 2002

Política del Tratado: Países que recientemente ratificaron el Tratado incluyen a Uruguay el 7 de junio de 2001, San Vincente y las Grenadinas el primero de agosto de 2001, Chile el 10 de septiembre de 2001 y Surinam el 23 de mayo de 2002 - por lo cual 31 de los 35 países de la región son Estados Parte del Tratado.

Los siguientes Estados Parte han implementado legislación doméstica que aplica el Tratado e incluye sanciones penales: Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, y Trinidad y Tobago.

Los países de la región también participan activamente en el Programa de entre sesiones de los Comités Fijos del Tratado en Ginebra, y varios han sido co-presidentes y co-relatores incluyendo Canadá, Honduras, Nicaragua, y Perú. Nicaragua fue anfitrión de la Tercera Reunión de Estados Partes que se realizó en Managua en septiembre de 2001, y fue Presidente de la Reunión y Presidente del Comité Fijo de la Asistencia a los Sobrevivientes. Para el período 2002-2003, Colombia es el co-presidente del Comité Fijo sobre la Asistencia a los Sobrevivientes y Guatemala es co-relator del Comité Fijo sobre Destrucción de Existencias. Perú es co-presidente y México co-relator del Comité Fijo del Estado General del Tratado.

La mayoría de los países de la región votan de manera regular en favor de las Resoluciones pro Tratado de la Asamblea General de las Naciones Unidas y también las Resoluciones de la Organización de Estados Americanos (OEA). Declaraciones relacionadas a la eliminación de las minas antipersonal se incluyeron en la Declaración de Lima de la XI Cumbre Iberoamericana en noviembre de 2001, en el Compromiso de Lima de la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa de la Comunidad Andina en junio del 2002, y el Llamado de Managua de la Conferencia sobre los Avances en Desminado en las Américas en agosto 2002, en Managua.

Destrucción de Existencias: Ecuador y Perú terminaron la destrucción de sus arsenales en septiembre de 2001, uniéndose a Canadá, Guatemala, y Honduras en la destrucción completa de arsenales. En septiembre de 2002, Nicaragua se suma a la lista de esos países con la destrucción de sus arsenales. Desde mayo de 2001, Las Bahamas, Costa Rica, Panamá y República Dominicana formalmente confirmaron que no poseen arsenales de minas antipersonal. Once países de la región aún tienen arsenales de minas, incluyendo los no-signatarios Cuba y EEUU, signatario Guyana, y ocho Estados Parte: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Surinam, Uruguay, y Venezuela.

Remoción de Minas: Algún tipo de actividades de remoción de minas se llevan a cabo en Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Perú. Limitada remoción militar para fines tácticos se realizan en Colombia. Costa Rica y Honduras reportan que las operaciones de remoción deben terminar para el fin de año 2002. Chile anunció la creación de la Comisión Nacional de Desminado en octubre de 2001, y Colombia está en vías de desarrollar un Plan de Remoción de Minas (septiembre de 2001). En octubre de 2001, Argentina y el Reino Unido realizaron un cambio de notas (memorandum of understanding) para un estudio de factibilidad para la remoción en las Islas Falklands/Malvinas. El Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario instaló el primer Centro Regional de Apoyo al IMSMA, en Managua en la primera mitad del 2002, para apoyar los usuarios del sistema de información para la acción contra minas IMSMA, en Managua.

Educación sobre Riesgos de las Minas: Programas de educación sobre los riesgos de las minas se realizan en Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y de manera más limitada en Chile, Costa Rica y El Salvador. Las Fuerzas Armadas e instituciones gubernamentales realizan actividades de educación del riesgo en Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Perú, mientras se reportó que organizaciones locales realizan actividades de educación en Colombia, Guatemala, y Nicaragua.

B. Desafíos que restan en la aplicación del Tratado para la Prohibición de las Minas en el Hemisferio

Universalización del Tratado: El Tratado para la Prohibición de las Minas ha sido más ampliamente acogido en las Américas que en otras regiones del mundo. Todos los países son Estados Parte, salvo cuatro: signatarios Guyana y Haití, y no-signatarios Cuba y EEUU. En Guyana y en Haití se reporta que el proceso de ratificación está en camino. Cuba y Estados Unidos son los únicos países de la región que siguen completamente afuera del Tratado.

Por fuera del Tratado: Cuba y EEUU están entre los últimos 14 países productores de minas antipersonal a nivel mundial. Se desconoce si Cuba ha producido minas antipersonal en el 2001 y 2002. Cuba mantiene que no exporta minas, pero no ha declarado un moratorio formal a la exportación. Los Estados Unidos no ha producido minas antipersonal desde 1997, pero el país reserva el derecho a producirlas. Desde 1992, hay una prohibición legislativa sobre la exportación de minas. El arsenal de minas antipersonal de los Estados Unidos es el tercer más grande del mundo – 11,2 millones de minas antipersonal, incluyendo 10 millones de minas auto-destructivas y 1,2 millones de minas simples (“dumb” mines). Comenzando en junio de 2001, la administración Bush realiza una revisión de políticas relacionadas a las minas antipersonal, con la participación de varias instituciones gubernanmentales. La ICBL ha pedido que todos los esfuerzos se concentren en asegurar que la nueva política estadounidense no represente un cambio a la política de EEUU de unirse al Tratado para la Prohibición de las Minas en 2006.

Minas retenidas para fines de adiestramiento: Desde mayo del 2001, Ecuador disminuyó el número de minas retenidas de 5.578 a 4.024. En abril de 2002 Argentina informó al Monitor de Minas Terrestres que planea vaciar los contenidos explosivos de 12.025 minas antipersonal retenidas, y convertirlas en minas inertes. Argentina también planea retener 1.160 minas antipersonal para uso como espoletas de minas antivehículo, aparentemente para fines de adiestramiento. Brasil retiene 17.000 minas antipersonal para fines de adiestramiento y desarrollo de técnicas. En el primer informe de transparencia de acuerdo al Artículo 7 del Tratado, entregado el 5 de septiembre de 2002, Chile informó que planea retener más de 28.000 minas para adiestramiento y desarrollo de técnicas. La Campaña Internacional y varios Estados Parte siguen cuestionando la necesidad de usar minas activas para fines de adiestramiento. En la Tercera Reunión de Estados Parte en Managua, en septiembre de 2001, el Comité Fijo sobre el Estado general del Tratado recomendó a los Estados Parte que reafirmaran el acuerdo que se alcanzó en las negociaciones del Tratado en 1997, de que el número de minas retenidas debe ser “cientos o unos miles de minas, pero no más.”

Financiamiento de la acción contra minas: Los Estados Unidos siguió siendo el mayor donante a la acción contra minas a nivel mundial, aunque el financiamiento disminuyó por $13,2 millones, quedando en un total $69,2 millones . Canadá aumentó su contribución por C$ 6,3 millones por un total de C$24 millones (US$ 15,5 millones). El programa regional de desminado en América Central de la Organización de Estados Americanos (OEA) recibió fondos de $4,7 millones en 2001, una disminución de los $4,9 millones en 2000. La OEA ha enfrentado graves dificultades para obtener los fondos necesarios para sus acciones contra las minas en la región. En la Cuarta Reunión de Estados Parte en Ginebra la OEA informó que el financiamiento en la región se encontraba en una situación crítica, y si no se aseguraban fondos adicionales antes del fin de octubre de 2002, importantes operaciones de desminado, como el de Honduras, Guatemala y el Cuarto Frente de Nicaragua serían obligados a detenerse por la falta de fondos.

Víctimas de minas y asistencia a los sobrevivientes: De enero de 2001 a junio de 2002, nuevas víctimas de minas y MUSE (municiones sin explotar) se reportaron en Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador (sólo a causa de MUSE), Guatemala (sólo a causa de MUSE), Nicaragua, y Perú. En general, la asistencia gubernamental a los sobrevivientes de minas y MUSE en las Américas es de baja cualidad. Los Recursos para víctimas civiles son inadecuados o inexistentes, mientras en general hay limitados recursos para miembros de las Fuerzas Armadas y Policía. La distribución de recursos de salud se concentran en zonas urbanas, hecho que agrava el problema.

Colombia: Colombia es el único país de las Américas donde hay indicaciones que continua el uso de minas terrestres. Los grupos rebeldes FARC-EP y UC-ELN, y también los grupos paramilitares AUC persisten en el uso de minas antipersonal, al parecer en aumento desde enero 2001 hasta la primera mitad del año 2002. Las guerrillas rebeldes colombianas continúan con la producción de minas antipersonal artesanales y otros materiales explosivos improvisados. La ICBL ha pedido la creación de un mecanismo o proceso informal para asegurar respuestas fuertes y consistentes al uso de minas antipersonal por actores no-estatales y grupos rebeldes. De acuerdo al Informe 2002 del Monitor de Minas Terrrestres, se estima que por lo menos 256 de las 1.097 municipalidades en 28 de los 31 departamentos del país están afectados por las minas – un aumento de las 168 municipalidades afectadas que se reportaron en 200. Colombia tiene el mayor número de nuevas víctimas de minas en la región. En los 10 primeros meses de 2001 (enero a octubre), el gobierno colombiano informó de 243 accidentes relacionados a minas antipersonal y MUSE, con 201víctimas (43 fallecidos y 158 heridos), un aumento del total de 83 víctimas reportado en todo el año 2000. De acuerdo a informes de los medios de comunicación, en la primera mitad de 2002 hubo 129 víctimas de minas antipersonal. En octubre de 2001, el gobierno creó la Comisión Interministerial para la Acción Contra las Minas Antipersonal (CINAMA) y estaba en vías de desarrollar un Plan Nacional para la destrucción de existencias y para la remoción de minas sembradas.

Representantes de la ICBL estarán presentes en Santiago para la V Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, y agradece la oportunidad de participar en la Conferencia y reunirse individualmente con los participantes. Para mayor información por favor contactar a Charlie Avendaño, Mines Action Canadá, en Santiago de Chile del 13 al 23 de noviembre de 2002, al móvil +56 9 605 7101.