На пути к всеобщему запрещению

Ратификация / Вступление в силу

Применение противопехотных мин в мировом масштабе

Производство противопехотных мин в мировом масштабе

Мировая торговля противопехотными минами

Мировые запасы противопехотных мин

Вопросы, вызывающие особую озабоченность

Противотанковые мины с элементами неизвлекаемости

Национальные меры по выполнению договора

Совместные действия

Хранение и перевозка ППМ иностранного производства

Договор о запрещении и акция против мин

Вопрос количества

Число мин и их реальная опасность

Гуманитарная акция против мин: особенности и принципы

Коммерческие заказы и гуманитарные акции по разминированию

Финансирование гуманитарных акций по разминированию

Технология, исследования и разработки, финансирование и гуманитарные операции по разминированию.

Недостаток данных

Задачи гуманитарных акций против мин

Договор о запрещении мин и помощь пострадавшим

Сбор данных

Выжившие: их нужды и как им помочь

Крупнейшие страны- спонсоры акций против мин

Финансирование исследований и разработок в области разминирования

Африка

Северная и Южная Америка

Азиатско-Тихоокеанский регион

Европа/Центральная Азия

Landmine Monitor (Контроль за наземными минами) – это важнейшая инициатива, предложенная организацией “Международная кампания по запрещению наземных мин” (МКЗНМ), с целью осуществления контроля за ходом выполнения и соблюдения требований Договора о запрещении мин, подписанного в 1997 г., а также оценки усилий международного сообщества по разрешению минного кризиса. Впервые неправительственным организациям удалось наладить систематическую и координированную деятельность по контролю за соблюдением соглашения в области гуманитарного законодательства или разоружения, документируя все достигнутые результаты и возникающие проблемы.

В подготовке данного отчета участвовали более 80 инспекторов Landmine Monitor, собиравших информацию в более чем 100 странах. К сбору информации, относящейся к каждой стране, привлекались, главным образом, местные специалисты. Landmine Monitor опирается, в первую очередь, на инфраструктуру МКЗНМ. Однако большую помощь этой организации оказывают также журналисты, научные круги, исследовательские учреждения.

Необходимо подчеркнуть, что Landmine Monitor не является частью формального механизма контроля. Правильнее сказать, что, предприняв эту инициативу, международное сообщество попыталось повысить ответственность правительств за соблюдение обязательств, принятых ими в отношении противопехотных мин. Для этого Landmine Monitor осуществляет сбор, анализ и распространение всей доступной информации.

Рассматривать деятельность Landmine Monitor следует в контексте Статьи 7 Договора о запрещении мин, которая требует от государств-участников отчета о мерах по осуществлению. Все государства, подписавшие Договор, едины в том, что гласность и сотрудничество являются необходимыми условиями уничтожения противопехотных мин. Именно благодаря этому единству и пониманию необходимости независимой экспертизы стало возможным осуществление такой инициативы, как Landmine Monitor.

Landmine Monitor и выпускаемый ею ежегодный доклад способствуют обсуждению проблем и вопросов, связанных с минами, без чего освободить мир от них невозможно. Landmine Monitor делает все от нее зависящее для информирования мирового сообщества о проблемах, связанных с противопехотными минами. Организация стремится к тому, чтобы распространяемые ею материалы были максимально объективными и конструктивными.

В июне 1998 г. в Осло (Норвегия) МКЗНМ приняла формальное решение об инициировании Landmine Monitor. Для координации деятельности и подготовки первого доклада Landmine Monitor была сформирована специальная рабочая группа, объединившая следующие организации: Human Rights Watch, Handicap International, Kenya Coalition Against Landmines, Mines Action Canada и Norwegian People’s Aid. Рабочая группа руководит действиями Landmine Monitor и несет за них ответственность.

Содержание первого ежегодного доклада и план работ по его подготовке были согласованы в сентябре 1998 г. на совещании в Дублине (Ирландия). Средства на исследования в рамках программы были выделены в конце октября 1998 г., а отчеты по отдельным странам были готовы уже к 1 марта 1999 г. В течение марта небольшая группа сотрудников организации Human Rights Watch отредактировала полученные материалы и объединила их в итоговый доклад. В апреле этот документ был опубликован, а в начале мая представлен на первом совещании государств-участников Договора о запрещении мин, которое проходило в Мапуту (Мозамбик).

На пути к всеобщему запрещению

Договор подписали все страны Западного полушария, кроме США и Кубы, все члены Европейского Союза, кроме Финляндии, все члены НАТО, кроме Турции, 40 из 48 стран Африки, а также такие крупные государства Азии, как Япония, Таиланд и Индонезия. Конвенцию подписали и страны, сильно пострадавшие от противопехотных мин, в частности, Камбоджа, Мозамбик, Ангола, Судан, Эфиопия, Босния и Хорватия. Некоторые из стран, подписавших документ, в прошлом возглавляли список крупнейших производителей и экспортеров - например, Бельгия, Босния, Болгария, Чехия, Франция, Венгрия, Италия и Великобритания.

Тем не менее, около пятидесяти стран пока не подписали Конвенцию. К ним относятся три из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (США, Россия и Китай), большинство стран Ближнего Востока, большая часть бывших советских республик и многие страны Азии. К договору не присоединились и многие крупнейшие производители, в частности, США, Россия, Китай, Индия и Пакистан. Серьезно пострадавшие от мин Афганистан, Сомали, Ирак и Эритрея также не поставили свои подписи под документом. Следует отметить, что в первых двух их этих стран отсутствуют международно признанные правительства, способные подписать договор.

Ратификация / Вступление в силу

К 31 марта 1999 года Договор о запрещении противопехотных мин ратифицировало 71 государство, т.е. более половины от общего числа участников. Согласно Статье 17, Конвенция вступает в силу в первый день шестого месяца с момента официального подписания договора его сороковым участником. Сороковой страной, подписавшей договор 16 сентября 1998 г., стала Буркина-Фасо. Таким образом, Конвенция вступила в силу 1 марта 1999 г. Никогда ранее крупное международное соглашение не вступало в силу в столь короткий срок. Исключительная быстрота ратификации стала возможной благодаря действиям “первых сорока стран”, предпринятым в рамках Международной кампании по запрещению наземных мин (МКЗНМ), а также настойчивым усилиям Международного комитета красного креста (МККК), Детского фонда ООН (UNICEF) и правительств таких стран, как Канада и Норвегия.

Конвенция была ратифицирована семнадцатью из 40 подписавших ее стран Африки, девятнадцатью из 33 стран Северной и Южной Америки, восемью из 18 стран Азиатско-Тихоокеанского региона, двадцатью четырьмя из 39 стран Европы и Центральной Азии и тремя из 5 стран Северной Африки и Ближнего Востока.

Заявления и действия некоторых государств-участников Конвенции указывают на то, что они не намерены ратифицировать договор в ближайшем будущем. К этим странам относятся Ангола, Гвинея-Бисау, Руанда, Судан, Колумбия, Бангладеш, Бруней, Греция, Литва и Польша.

Наиболее тревожным в первом докладе Landmine Monitor является вывод о том, что, по меньшей мере, три государства-участника договора (Ангола, Гвинея-Бисау и Сенегал), вероятно, применяли противопехотные мины в 1998 году, т.е. уже после подписания Конвенции.

В отчете Landmine Monitor сообщается, что в течение всего 1998-го и в начале 1999 года нигде в мире не было отмечено случаев размещения большого количества мин. Это объясняется, в первую очередь, массовым движением в поддержку запрета данного вида вооружений и осуждением его применения, а не уменьшением числа военных конфликтов или разработкой альтернативных видов оружия, способных заменить ППМ в арсенале правительственных и повстанческих войск.

Ангола: правительство и повстанцы

Джибути: повстанцы

Гвинея-Бисау: правительство, повстанцы, войска Сенегала

Сомали: различные группировки

Афганистан: силы оппозиции

Бирма: правительство и повстанческие группировки

Грузия: партизаны (в Абхазии)

Турция: правительство и повстанцы

В 1993 г. организация Human Rights Watch сообщила, со ссылкой на правительство США, что за 25 лет - с 1968 по 1993 гг. - в мире было изготовлено 190 миллионов противопехотных мин. При этом среднее число мин, выпускаемых за один год, в период с 1988 по 1993 гг. снизилось до 5 миллионов. Несмотря на невозможность оценить количество мин, изготовленных в том или ином году, кажется очевидным, что в течение нескольких последних лет объем производства мин не достигает уровня 5 миллионов штук в год.

Количество стран-производителей ППМ уменьшилось с 54 до 16. Среди 38 государств, прекративших производство мин, фигурируют и те крупнейшие производители, на которых лежит ответственность за десятки миллионов мин, установленных в 70-х, 80-х и начале 90-х годов. Восемь из двенадцати крупнейших производителей мин (Бельгия, Босния, Болгария, Чехия, Франция, Венгрия, Италия и Великобритания) подписали Конвенцию и прекратили их производство. Германия, Хорватия, Чили и Бразилия также подписали договор.

Производство мин прекратили также две страны, не подписавшие Конвенцию: Израиль (по-видимому, в 1997 г.) и Финляндия (в 1981 г.). Семнадцать из тридцати шести государств-участников Конвенции до ее подписания не принимали никаких мер по ограничению производства и даже не выступали с такими заявлениями.

Из 16 государств, все еще производящих мины, восемь находятся в Азии (Бирма, Китай, Индия, Северная Корея, Пакистан, Сингапур и Вьетнам), три - в Европе (Россия, Турция, бывшая Югославия), три - на Ближнем Востоке (Египет, Иран, Ирак) и две - на Американском континенте (Куба, США). В Африке не осталось ни одного государства, продолжающего изготавливать мины.

По данным Landmine Monitor, ни одна из бывших республик Советского Союза, кроме России, в настоящее время не выпускает противопехотные мины. Сообщалось, что Украина, Беларусь и, возможно, некоторые другие республики получили “в наследство” от СССР и использовали мощности по производству противопехотных мин. Однако они утверждают, что с момента достижения независимости отказались от производства таких мин.

Несмотря на ряд выдвинутых обвинений, сотрудники Landmine Monitor не обнаружили доказательств экспорта или импорта противопехотных мин государствами-участниками Конвенции.

Одной из фундаментальных причин минного кризиса является экспорт мин. За редкими исключениями (прежде всего, бывшей Югославии), страны, в наибольшей степени пострадавшие от мин, сами не являются их производителями. Например, все мины, установленные на территории Камбоджи, Афганистана, Мозамбика, Анголы и других стран, были ввезены из-за границы. Разумеется, в некоторых случаях главной проблемой был не экспорт или импорт мин, а их применение армиями иностранных государств. Тем не менее, мировое сообщество достаточно быстро пришло к выводу, что прекращение экспорта мин стало бы важнейшим шагом на пути к разрешению минного кризиса. Именно поэтому первые меры по запрещению мин, принятые на национальном и международном уровнях, касались вопросов их экспорта. Речь идет, в первую очередь, о моратории, объявленном в 1992 г. США (позднее к нему присоединились Франция и другие страны) и о призыве Организации Объединенных Наций к всеобщему мораторию на экспорт мин (Резолюция ГА ООН номер 48/75 K от 16 декабря 1993 г).

По данным Landmine Monitor, в разное время мины экспортировали 34 государства. Сегодня все они, за исключением Ирана, по крайней мере официально заявили о прекращении экспорта. Двадцать две страны подписали договор и прекратили экспорт мин, причем некоторые из них заявили о принятии односторонних обязательств еще до момента подписания. Среди стран, не подписавших Конвенцию, одна (США) запретила экспорт, четыре (Израиль, Пакистан, Сингапур и Россия) объявили о моратории на экспорт и шесть стран (Китай, Куба, Египет, Иран, Вьетнам и Бывшая Югославия) объявили о прекращении экспорта. Разумеется, существует вероятность того, что, несмотря на публичные заявления, некоторые из этих стран продолжают экспортировать ППМ.

В 1998-м и в начале 1999 года сотрудники Landmine Monitor не зафиксировали ни одного случая экспорта значительного количества противопехотных мин. Это, однако, не означает, что такие факты отсутствовали, так как контроль за торговлей минами представляет собой непростую задачу. Тем не менее, этот вывод подтверждает мнение военных экспертов о том, что в течение последних 4 лет крупные поставки ППМ отсутствовали. Складывается впечатление, что удалось достичь всеобщего запрещения де-факто экспорта противопехотных мин, и времена, когда, например, Италия могла за короткий срок продать в Иран миллионы мин, остались в прошлом.

Таким образом, когда критики говорят, что Договор о запрещении мин не охватывает крупных экспортеров этого вида вооружений, они дважды ошибаются. Во-первых, сегодня больше нет крупных экспортеров, а во-вторых, большинство бывших крупных экспортеров подписали Конвенцию.

В последние годы немало писалось о завышенных оценках полного числа установленных мин, сделанных на ранних этапах исследования этой проблемы. При этом остался без внимания тот факт, что, по данным Landmine Monitor, запасы мин, накопленные в различных странах мира на самом деле гораздо больше, чем считалось раньше (100 миллионов штук).

Сегодня Landmine Monitor оценивает общее число противопехотных мин на складах 108 стран более чем в 250 миллионов единиц. Все эти мины необходимо уничтожить до того, как они будут установлены. МКЗНМ призывает все страны принять участие в глобальной акции по уничтожению как запасов ППМ, так и тех мин, которые уже установлены.

Самые крупные запасы мин накоплены в следующих странах: Китай (110 миллионов), Россия (60-70 миллионов), Беларусь (вероятно, десятки миллионов), США (11 миллионов), Украина (10 миллионов), Италия (7 миллионов) и Индия (4-5 миллионов). Исследования Landmine Monitor показывают, что наибольшие запасы среди стран-участниц Конвенции принадлежат Украине, Италии, Швеции, Албании, Японии, Великобритании, Франции, Испании и Греции. Италия, Швеция, Великобритания, Франция, Испания и Украина уже приступили к уничтожению своих запасов. Япония планирует начать этот процесс. Албания и Греция, не ратифицировавшие договор, пока не сообщали о своих планах по уничтожению запасов мин.

По данным Landmine Monitor, за несколько последних лет в мире было уничтожено более 12 миллионов противопехотных мин.

Двенадцать стран, подписавших договор, уже завершили процесс уничтожения своих запасов мин. Это – Австрия, Бельгия, Канада, Сальвадор, Германия, Гватемала, Люксембург, Намибия, Норвегия, Филиппины, ЮАР и Швейцария. (В соответствии с условиями Конвенции, многие из этих стран сохранили небольшое число мин в целях обучения).

Еще 18 стран, подписавших соглашение (Камбоджа, Чехия, Дания, Франция, Венгрия, Италия, Мали, Молдова, Голландия, Никарагуа, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания, Йемен, Уганда, Уругвай и Украина) приступили к уничтожению своих запасов. Остальные страны, подписавшие и ратифицировавшие договор, планируют начать уничтожение мин в будущем.

Несколько стран, не подписавших Конвенцию, в последнее время также уничтожили значительное количество своих противопехотных мин. В соответствии со своим обязательством прекратить использование (за пределами Кореи) “беззвучных” мин, США уже уничтожили 3,3 миллиона единиц этого оружия. Россия также уничтожила 500000 мин, которые не соответствовали требованиям Конвенции о некоторых видах обычных вооружений.

На переговорах в Осло МКЗНМ указала, что “Конвенцию существенно ослабляет” фраза, содержащаяся в Статье 2.1, которая выводит за рамки соглашения противотанковые мины с элементами неизвлекаемости: “Мины, предназначенные для детонации от присутствия, близости или непосредственного воздействия движущегося средства, а не человека, при этом оснащенные элементом неизвлекаемости, не могут быть отнесены к категории противопехотных мин лишь на том основании, что они так оснащены”.

МКЗНМ заявила следующее: “Кампания считает, что определение противопехотной мины должно основываться на ее действии, а не на ее конструкции.... Мина, оснащенная элементом неизвлекаемости, функционирует аналогично противопехотной мине и представляет собой огромную опасность для гражданских лиц и саперов. Мины с возможностью дистанционной установки и разброса по большим участкам местности, в том числе оснащенные элементами неизвлекаемости, чрезвычайно опасны для мирных жителей”.

Беспокойство МКЗНМ вызывают противотанковые мины с возможностью дистанционной установки на поверхности земли, особенно те их виды, в которых используются натяжные стержни, натяжная проволока, проволока разрывного действия или магнитные взрыватели. Представляется очевидным, что мины, оснащенные натяжными стержнями, натяжной проволокой или проволокой разрывного действия, способны взрываться от случайного контакта с человеком и поэтому должны быть запрещены как противопехотные мины. (Канада уничтожила все взрыватели с натяжными стержнями, используемые в противотанковых минах типа M21). Кроме того, некоторые, если не все, мины с магнитными взрывателями также способны взрываться от случайного контакта с человеком. Эта проблема должна быть немедленно и подробно рассмотрена странами-участницами Конвенции.

МКЗНМ высказала беспокойство по поводу того, что в Договоре о запрещении мин отсутствует определение “противотанковой мины”. В случае противотанковых мин, срабатывающих от давления, страны-участницы должны договориться, по крайней мере, о величине минимального давления, необходимого для детонации.

В Статье 9 Договора о запрещении мин (“Национальные меры по осуществлению”) говориться, что “каждое государство-участник принимает все надлежащие правовые, административные и иные меры, включая применение уголовных санкций, чтобы предотвратить и пресечь осуществление любой деятельности, запрещенной” соглашением. Тем не менее, лишь некоторые из 71 страны, подписавшей и ратифицировавшей Конвенцию, приняли законы, которые необходимы для реализации соглашения. Таких стран 14: Австрия, Австралия, Бельгия, Канада, Франция, Германия, Гватемала, Ирландия, Италия, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария и Великобритания. Правительства некоторых стран заявили, что для реализации договора не требуется принятия специальных законов, поскольку они либо никогда не имели запасов ППМ, либо не относятся к числу стран, пострадавших от мин. Со своей стороны, МКЗНМ считает необходимым принятие всеми странами соответствующих законов или, по крайней мере, введение санкций против возможных нарушителей Конвенции.

Различные инстанции неоднократно поднимали вопрос о соответствии тех или иных национальных законов тексту самого договора. Вероятно, наиболее важным является вопрос о военных операциях с участием стран, не подписавших Конвенцию, и об интерпретации Статьи 1 о недопустимости содействия этим странам в осуществлении действий, запрещенных договором.

Ряд стран, в том числе Австралия, Канада, Новая Зеландия и Великобритания приняли законодательные акты или выступили с официальными заявлениями по поводу возможного участия их вооруженных сил в совместных военных операциях со странами, которые не подписали договор и допускают применение противопехотных мин. Как указали Австралия и Великобритания, такой страной, вероятнее всего, могут стать США. Подобные законодательные акты и заявления, цель которых – снять ответственность с военных, явно не нарушающих соглашение, вызывают беспокойство у МКЗНМ. С ее точки зрения, они противоречат духу договора, направленного на запрещение обладания противопехотными минами, поскольку предполагают совместные военные операции стран-участниц Конвенции с союзниками, применяющими противопехотные мины.

В то же время существуют серьезные сомнения в соответствии подобных действий требованию Статьи 1 Конвенции к странам-участницам, которая гласит “никогда и ни при каких обстоятельствах... не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государства-участника согласно настоящей Конвенции”. МКЗНМ обеспокоена тем, что все эти действия противоречат духу договора, направленного на прекращение использования и полное уничтожение мин. Использование языка, характерного для упомянутых выше документов, может рассматриваться как согласие, а не осуждение применения ППМ Соединенными Штатами и другими странами, не подписавшими Конвенцию. МКЗНМ призывает все страны настоять на том, чтобы в процессе совместных операций другие страны отказались от применения противопехотных мин.

В этой связи особую важность приобретает вопрос о значении используемого в Статье 1 Конвенции термина “содействие”. Ряд стран интерпретирует его как “активное” или “прямое” содействие в процессе установки мин. Такие формы содействия в рамках совместных операций, как обеспечение безопасности или снабжение топливом не считаются “содействием” в смысле Статьи 1 договора. Подобная “узкая” интерпретация термина “содействие”, по мнению МКЗНМ, противоречит духу Конвенции, направленной на полное уничтожение мин. Поэтому МКЗНМ призывает к максимально широкой интерпретации термина “содействие”.

Хранение и перевозка ППМ иностранного производства

Соединенные Штаты обсуждали с рядом государств-участников возможность транзитной перевозки мин, изготовленных в США, через их территорию. Многие государства-участники придерживаются мнения, что предусмотренный договором запрет “передачи” ППМ не относится к “транзиту”. Это означает, что перевозящий мины самолет, судно или другое транспортное средство, принадлежащее США (или другой стране), может свободно перемещаться, заправляться или загружаться на территории государства-участника даже в том случае, если эти мины перевозятся в район конфликта, где они могут быть использованы. По мнению МКЗНМ, если государство-участник добровольно разрешает перемещение по своей территории противопехотных мин, предназначенных для использования в военных действиях, то это, безусловно, противоречит духу Договора о запрещении мин, нарушая упомянутый в Статье 1 запрет содействия совершению действия, нарушающего Конвенцию и, по всей видимости, является нарушением упомянутого в Статье 1 запрета передачи мин.

На переговорах в Осло технические специалисты МКЗНМ подвергли сомнению необходимость содержащегося в Статье 3 исключения, которое разрешает сохранение (и передачу) противопехотных мин “в целях разработки способов обнаружения мин, разминирования или уничтожения мин и обучения этим способам...”. В заключительном обращении на конференции в Осло МКЗНМ обратила внимание на “официальное утверждение ряда стран о том, что упомянутый в Статье 3 “минимальный объем, абсолютно необходимый для достижения вышеупомянутых целей” должен составлять сотни или тысячи мин, но не десятки тысяч или более”. Представляется, что, по крайней мере, несколько стран приняли решение сохранить, в соответствии со Статьей 3, десять тысяч или более мин. МКЗНМ выражает уверенность в необходимости не только соблюдения максимальной открытости в этом вопросе, но и оценки самой необходимости этого исключения и установления предельного количества мин, которое государство-участник вправе сохранить.

ГуманитарнАЯ акциЯ против мин

Решающая роль в борьбе с минной опасностью за последнее десятилетие перешла к ООН и неправительственным организациям. Под влиянием этих организаций сформировался единый комплексный подход к уничтожению мин и помощи пострадавшим от мин сообществам, который получил название: гуманитарная акция против мин. Никто точно не знает, сколько мин находится в земле. Несмотря на внимание уделяемое этому именно вопросу, наиболее важным представляется другое, а именно – сколько людей пострадало от мин, как преодолеть последствия применения мин и обеспечить восстановление экономики и нормальной жизни в пострадавшем от мин государстве.

Серьезной трудностью на пути реализации договора является вопрос о выборе между оказанием гуманитарной помощи и соблюдением Конвенции. Если государство нарушает обязательства, вытекающие из текста договора, как это соотносится в моральном и правовом отношении с требованиями Статьи 6? Следует ли международному сообществу оказывать содействие, фактически подталкивая к нарушению Конвенции, или ему следует отказать стране, нарушающей договор, в предусмотренном Статьей 6 содействии и, таким образом, “наказать” гражданское население этой страны? Международное сообщество должно приложить максимум усилий для разрешения этой дилеммы.

Следует с самого начала подчеркнуть, что любые полученные в результате анализа числа могут претендовать только на роль оценок. По мере реализации мероприятий по разминированию во всем мире и уточнению методов учета мин оценки будут уточняться. На сегодняшний день наиболее точные цифры приводятся в докладе Государственного департамента США от 1998 г., озаглавленном "Hidden Killers" (“Скрытые убийцы”). Исследования, проведенные в 12 странах, наиболее пострадавших от мин, позволили уточнить количество мин, установленных в этих странах (для каждой страны были оценены верхний и нижний пределы этого количества). Основываясь на этих числах можно охарактеризовать различие между оценками, приведенными в документах ООН и докладе "Hidden Killers". Последний предлагает в качестве нижней оценки числа установленных мин 59,7 миллиона единиц, а в качестве верхней оценки - 69,4 миллиона единиц.

Согласно последним данным, полное число установленных мин оценивается не в 80-110 млн., как считалось ранее, а “лишь” примерно в 60-70 миллионов. Например, считалось, что после войны в Персидском заливе на территории Кувейта осталось около 7 миллионов мин. В конце 1995 года, после выполнения программы разминирования ,оказалось, что в действительности в Кувейте было установлено 1,7 миллиона мин. Ранее предполагалось, что наибольшее в мире количество мин - около 23 миллионов - было установлено в Египте. Проведенное исследование показало, что при этом минами считался любой вид взрывных устройств. Дальнейший анализ позволил предположить, что в Западной пустыне Египта, где проводилось исследование, было установлено около 1,5 миллионов мин. Количество мин, установленных вдоль восточной границы страны оценивается еще примерно в полмиллиона. Таким образом, реальная оценка совокупного количества мин в Египте – примерно 2 миллиона, что намного меньше, чем 23 миллиона, о которых говорилось ранее. Точность обеих цифр в настоящее время оценить невозможно, однако различие между ними огромно.

Как было сказано выше, количество установленных мин не обязательно отражает степень минной опасности для населения. Гораздо более важный показатель – это количество людей, повседневная жизнь которых находится под воздействием этих мин. Для большинства людей, живущих в районах с повышенной минной опасностью, одно предположение о присутствии мин на участке земли делает его непригодным для использования. В 1996 г. специалисты из организации Norwegian People’s Aid разминировали территорию одной деревни в Мозамбике, которую все ее жители (почти 10000 человек) покинули после того, как появились слухи о минах. За три месяца работы саперы обнаружили 4 мины. Всего четыре мины стали причиной того, что 10000 человек были вынуждены покинуть родные места.

Для многих территорий оценки числа установленных мин отсутствуют вообще. Неправительственная организация Агентство планирования операций по уничтожению мин (Mine Clearance Planning Agency) провела исследование заминированных территорий в Афганистане. По ее оценкам, в стране более 860 квадратных километров заминированных районов, которые оказывают воздействие на повседневную жизнь более чем 1500 деревень. Часть этих территорий площадью 465 квадратных километров требуют первоочередного разминирования. Неизвестно, насколько эти цифры типичны для других районов. В любом случае, аналогичные исследования необходимо проводить и в других странах, пострадавших от мин. Однако не менее важно определить, жизнь скольких людей находится в опасности из-за мин, заложенных на этих землях.

Гуманитарная акция против мин: особенности и принципы

Гуманитарная акция против мин представляет собой всеобъемлющую программу действий по решению проблемы мин и НРБ. Программа предполагает проведение исследований, разминирование, информирование населения о минной опасности и помощь жертвам мин. Эта деятельность направлена на снижение угрозы, которую представляют собой противопехотные мины для мирных жителей и сообществ, проживающих на заминированных территориях, и на помощь жертвам мин. Гуманитарная акция против мин должна стремиться к созданию местных структур на территориях с повышенной минной опасностью, поскольку решение проблемы мин не может быть достигнуто в короткие сроки.

Мины представляют собой одно из главных препятствий на пути восстановления сообществ, пострадавших от военных действий, преодоление последствий которых должно, однако, рассматриваться в более широком контексте. При проведении любой операции по уничтожению мин возникают следующие вопросы: какие районы необходимо разминировать в первую очередь для скорейшего перехода к нормальной жизни и устойчивому развитию данного сообщества? Кто получит выгоду от уничтожения мин? Что будет происходить на разминированных территориях, когда мины будут уничтожены? С точки зрения заинтересованных неправительственных организаций, участвующих в гуманитарной акции против мин, их задача не ограничивается лишь уничтожением мин. Суть вопроса в том, как их уничтожить, чтобы обеспечить дальнейшее экономическое и социальное развитие региона.

- постепенная передача средств решения проблемы мин в руки сообществ, пострадавших от мин.

С точки зрения трех упомянутых организаций эти принципы составляют суть гуманитарной акции против мин. Они считают необходимым планирование процесса оказания помощи с учетом местных реалий и на основе тщательного предварительного исследования ситуации. К сожалению, в действительности необходимая последовательность действий не соблюдается. При реализации программ, направленных на решение срочных проблем, к сбору необходимой информации часто приступают уже на весьма продвинутом этапе работ. В идеале до начала разминирования и информирования населения необходимо пройти этап сбора основной информации, которому, в свою очередь, должен предшествовать предварительный анализ ситуации.

Коммерческие заказы и гуманитарные акции по разминированию

В принципе, коммерческие организации могут работать по стандартам, которым следуют гуманитарные организации. Все определяется приоритетами: коммерческие организации предпочитают следовать приоритетам, типичным для военных, отдавая предпочтение скорости в ущерб тщательности, поскольку это увеличивает их прибыль. Гуманитарные организации, занимающиеся разминированием, вынуждены прибегать к помощи коммерческих организаций, так как их собственные возможности бывают недостаточными для разминирования районов с наиболее высокой плотностью мин. Коммерческие организации могут взять на себя проведение операции разминирования в этих районах.

В этих условиях принципиально важным является выработка методов контроля за качеством работы коммерческих организаций. Соответствующий стандарт, описанный в документе “Международные стандарты в области гуманитарных акций по разминированию”, является обязательным для любой организации, участвующей в подобных акциях по разминированию. Эти стандарты не включают большую часть методов, применяемых коммерческими организациями, например механическое разминирование или использование собак. Как указано в документе ООН “Акции против мин и эффективная координация”, дополнительные меры по контролю за качеством работ включают принятие принципов, аналогичных тем, которым следуют организации Mines Advisory Group, Norwegian People’s Aid и Handicap International.

С точки зрения затрат на операции по разминированию следует обратиться к опыту Афганистана и Кувейта (последняя является самой всеобъемлющей операцией по разминированию, осуществленной на коммерческой основе). Стоимость операции в Кувейте составила 961538 долларов за квадратный километр (700 миллионов долларов за 728 квадратных километров). В ней участвовало 4000 иностранных саперов, 84 из которых погибли. В процессе оценки результатов операции были обнаружены пропущенные саперами мины, и сегодня большие районы подвергаются повторному обследованию. Не исключено, что операцию по разминированию в этих районах придется повторить. В программе по разминированию в Афганистане задействовано сегодня свыше 4000 человек, большинство из которых было набрано на месте, что создает основу для формирования в стране собственных структур, способных решать проблему разминирования. С начала 1990 г. на разминирование минных полей в Афганистане было затрачено примерно 90,1 миллиона долларов. За это время очищена от мин территория площадью примерно 145 квадратных километров, причем стоимость разминирования одного квадратного километра составила 621889 долларов. Это на 339649 долларов меньше, чем в Кувейте.

Финансирование гуманитарных акций по разминированию

Финансирование гуманитарных акций по разминированию является непростой задачей, и можно точно сказать, что оно недостаточно. В частности, не всегда удается найти средства для финансирования долгосрочных программ. Многие из крупнейших финансовых институтов, например, Международный банк реконструкции и развития, предпочитают иметь дело с частными и коммерческими предприятиями, которым отдается предпочтение по политическим или экономическим причинам. Некоторые ведущие неправительственные организации, например, британская Mines Advisory Group, уже сообщили о прекращении ряда программ ввиду недостатка финансирования. Другие организации сталкиваются с трудностями в связи с тем, что спонсоры предпочитают финансировать краткосрочные программы и выставляют слишком детальные требования в отношении расходования средств.

Для всех участников движения за уничтожение мин представляет интерес вопрос о том, какие суммы были затрачены на эту деятельность в течение последних десяти лет. К моменту подписания Договора о запрещении мин в 1997 г. в Оттаве, различными спонсорами было обещано примерно 500 миллионов долларов США в поддержку акций по уничтожению мин. Эти обещания были восприняты с благодарностью, однако многие из них были сформулированы слишком широко или расплывчато. Сегодня многие стремятся внести ясность в вопрос о целевом расходовании этих средств. Одной из таких попыток стало исследование, положенное в основу данного доклада, а систематическая деятельность Landmine Monitor позволит обеспечить надлежащий контроль в будущем. Следует подчеркнуть, что для получения точных цифр необходимо обеспечить максимальную гласность и унификацию отчетности.

В одном из докладов, подготовленных Группой поддержки акций по уничтожению мин для ООН, приводятся цифры, характеризующие объем финансовой поддержки к середине ноября 1998 г. В документе содержатся цифры отдельно для каждой страны и финансируемого проекта. Полный объем обещанного финансирования составляет примерно 430 миллионов долларов, однако в силу того, что график предоставления некоторых траншей не определен, картина финансирования представляется неясной. Кроме того, характеристики некоторых проектов не точны и не могут служить основой для детального анализа.

В отчете канадского правительства сообщается, что в течение последних 12 месяцев десять стран-доноров приступили к осуществлению 98 новых программ по борьбе с минами в 25 странах, однако никакие подробности не приводятся. На сайте Целевого фонда добровольных взносов ООН (UN Voluntary Trust Fund) в Internet приводятся данные о том, что в период с 1994 по 1998 год на различные акции по уничтожению мин было затрачено 49 миллионов долларов. Затраты США на операции по уничтожению мин увеличились с 10 миллионов долларов в 1992 г. (в пяти странах) до 92 миллионов долларов в 1998 г. (в 21 стране). Однако большая часть этих программ – это чисто тренировочные военные операции, поэтому остается неясным, какая часть затраченных средств идет на фактическое извлечение мин из земли.

Тем не менее, объемы текущего финансирования остаются недостаточными. Было высказано предложение о том, чтобы каждая страна выделила на акции по разминированию один процент своего военного бюджета. В период с 1988 по 1998 гг. ежегодные затраты на оборонные нужды во всем мире составили в среднем 74 миллиарда долларов США. Один процент этой суммы составляет 740 миллионов долларов в год. Выделение подобной суммы на акции по разминированию позволило бы решить проблему мин за считанные годы вместо десятилетий.

Технология, исследования и разработки, финансирование и гуманитарные операции по разминированию

Технологии и методы обнаружения и уничтожения мин, которые применяются сегодня, не сильно изменились со времен Второй мировой войны. Имеющиеся средства делают разминирование долгим и, во многом, неэффективным процессом. Благодаря повышенному вниманию, уделяемому в наши дни проблеме мин, за деньги, выделяемые на исследования и разработки, ведется упорная конкурентная борьба. Главная требование к новым технологиям со стороны гуманитарных организаций, ведущих разминирование, состоит в том, что они должны сделать процесс более безопасным, быстрым и дешевым. Именно на решение этих задач нацелено большинство исследовательских проектов. Пока ни одно из предложенных высокотехнологичных решений не соответствует предъявляемым требованиям, хотя некоторые представляют определенный интерес.

Гуманитарные организации, занимающиеся разминированием, поддерживают усилия по разработке новых технологий в той мере, в которой это не влияет на финансирование текущих программ разминирования. Необходимо добиваться полной ясности в вопросах затрат на исследования и разработки в рамках гуманитарных акций по разминированию. Это относится как к объемам финансирования, так и к принципам распределения средств. Необходимо обращать особое внимание на предупреждение дублирования в исследованиях и соответствие их целей реальным задачам. В конечном счете, для повышения эффективности своей работы исследователи должны постоянно прислушиваться к пожеланиям тех, кто реально занимается процессом разминирования. Прежде всего, необходимо стремиться к улучшению существующих методов, которые способствовали бы утверждению основных принципов гуманитарных операций по разминированию.

Тем не менее, по мере расширения деятельности гуманитарных организаций, необходимость координированных исследований становится очевидной. В 1997 г. несколько неправительственных организаций собрались в Брюсселе для того, чтобы обменяться опытом и согласовать методы осуществления инспекций, которые бы позволили более эффективно получать информацию для осуществления операций по разминированию. На этом совещании была создана рабочая группа по проведению глобальных инспекций 1-го уровня (Global Level 1 Survey Working Group). Эта инициатива стала одним из важнейших достижений последних лет в области борьбы с противопехотными минами. Подробности можно прочитать в докладе “Глобальная программа инспекций по минам” (Global Landmine Survey Program), который приводится в приложении.

Акции по борьбе с минами призваны разрешить ряд проблем в области оказания срочной помощи, обеспечения соблюдения прав человека и долгосрочного, устойчивого развития. На этом пути удалось достичь многого, однако в последнее время акции по борьбе с минами подверглись критике. Появились вопросы, касающиеся эффективности использования средств и решения конкретных проблем сообществ, пострадавших от мин. К сожалению, эффективность предпринимаемых усилий трудно оценить из-за отсутствия исходных данных о масштабе проблемы мин. Предстоит еще немало сделать для того, чтобы появились приемлемые для всех параметры, пригодные для оценки результатов. Кроме того, необходимо разъяснять международному сообществу и спонсорам программ, почему акции против мин рассчитаны на долгосрочную перспективу.

За всю историю акций по борьбе с минами оценка социально-экономических результатов разминирования была проведена только один раз. Речь идет об исследовании, проведенном Агентством планирования операций по уничтожению мин в Афганистане в октябре 1998 г. Необходимо, чтобы уже в ближайшем будущем организации, участвующие в акциях по борьбе с минами, представили результаты исследований, аналогичных “афганскому”. Спонсорам программ потребуются более совершенные параметры оценки результатов акций по борьбе с минами, особенно долгосрочных программ развития. Согласование четко определенных параметров представляет собой сложный процесс, в котором, наряду с представителями гуманитарных организаций, должны участвовать социологи, экономисты и ученые других специальностей. Без этого невозможно рассчитывать на продолжение финансовой поддержки и сохранение интереса мирового сообщества к гуманитарным акциям по борьбе с минами. Поэтому сегодня в этой области сотрудничают многие неправительственные организации.

Перечисленные выше подходы лежат в основе любой программы информирования населения. С другой стороны, ключевым для успеха моментом является использование средств массовой информации. Распространенными способами информирования является размещение плакатов вдоль транспортных магистралей и раздача листовок членам сообществ, пострадавших от мин. Успех может принести использование телевидения и радио. Средства массовой информации позволяют без больших затрат передать необходимые сведения огромному числу людей. Однако по своему эффекту они не идут ни в какое сравнение с учебными курсами, в которых население участвует непосредственно. Таким образом, средства массовой информации следует использовать в качестве дополнения к программе непосредственного взаимодействия.

Об успехе программы информирования населения можно судить по нескольким показателям. Как и в случае оценки программ разминирования, речь идет о расходовании средств, планировании, обучении инструкторов и реализации стратегии распространения информации. Сведения о реализации программы часто выступают в роли меры успеха. Более объективные показатели позволяют оценить, как информирование жителей повлияло на образ их жизни, насколько они научились избегать опасности благодаря знаниям, полученным при реализации программы, а также насколько уменьшилась частота несчастных случаев. Для повышения точности оценок необходимо учитывать роль посторонних факторов, которые могут оказать влияние на частоту несчастных случаев. К таким фактором относится перемещение беженцев, осуществление инициатив в области безопасности, разминирование территорий и сезонность некоторых видов работ на земле. Кроме того, жители получают некоторую информацию о минах независимо от того, осуществляется ли на их территории специальная программа информирования или нет. В целом, наиболее точное представление об эффективности программы дает изменение частоты несчастных случаев. Однако использование этого показателя требует тщательности и объективности.

Помощь пострадавшим от мин

Движение за запрет мин помогает мировому сообществу лучше понять суть проблемы мин, а также проблем, стоящих перед пострадавшими от мин гражданскими лицами и сообществами в целом. Движение за запрет мин заложило также основу для решения минного кризиса во всех его проявлениях – удалось принять Конвенцию о запрещении мин. В свою очередь, первый доклад Landmine Monitor помогает выявить пробелы в знаниях о пострадавших от мин в глобальном масштабе.

МКЗНМ предприняла решительные меры к тому, чтобы обеспечить включение в текст Конвенции мер содействия пострадавшим от мин. Это нашло отражение в следующих строках преамбулы: “желая в максимальной степени содействовать усилиям по уходу и реабилитации, включая социальную и экономическую реинтеграцию лиц, пострадавших от мин”. Согласно Статье 6, каждое государство-участник, “обладающее соответствующими возможностями, будет оказывать содействие усилиям по уходу и реабилитации, социальной и экономической реинтеграции лиц, пострадавших от мин, и осуществлению программ информирования о минной опасности”. Кроме того, Статья 6 утверждает право каждого государства-участника запрашивать и получать в той мере, в какой это возможно, помощь, необходимую пострадавшим. Эта статья предполагает, что мировое сообщество должно поддерживать программы оказания помощи населению стран, пострадавших от мин, если последние не обладают необходимыми ресурсами.

Сбор данных: пострадавшие от мин и “вопрос количества"

В то же время, высказываются опасения о том, что сбор данных, особенно о лицах, выживших после подрыва на минах, может принести больше вреда, чем пользы, если такие меры в дальнейшем не сопровождаются оказанием осязаемой помощи пострадавшим.

Хотя данные о количестве пострадавших от мин и выживших могут отсутствовать, основные потребности этих людей хорошо известны. Им требуется:

Восстановление трудоспособности

Как следует из докладов Landmine Monitor, посвященных отдельным странам, большая часть средств, выделяемых на программы помощи жертвам мин, затрачивается на удовлетворение срочных медицинских нужд и протезирование. Конечно, во многих странах даже эти потребности не удается удовлетворить. Например, в Анголе потребность в протезах составляет 5000 штук в год, в то время как производится в настоящее время вдвое меньше. Исследования, проводимые Landmine Monitor в различных странах, демонстрируют весьма мрачные перспективы для людей, выживших после подрыва на минах:

Судан: “В Южном Судане практически отсутствует какая-либо инфраструктура и коммунальное обслуживание”. “Средства психологической и социальной поддержки недостаточны или вовсе отсутствуют…”

Колумбия: "В Колумбии практически отсутствуют программы экономической реинтеграции инвалидов войны и пострадавших от мин”.

Хорватия: “В Хорватии нет мастерских, изготавливающих протезы. За пострадавшими от мин организован такой же уход, как и за другими инвалидами”.

Анализировать финансирование программ помощи жертвам мин так же трудно, как и финансирование программ разминирования. Из-за отсутствия стандартных форм отчетности полный анализ невозможен даже в тех случаях, когда сбор данных производится централизованно, как в случае Группы поддержки акций против мин ООН, которая занимается неформальным получением информации о двустороннем финансировании программ разминирования. Листинг Группы поддержки акций против мин ООН, который является одним из наиболее полных источников, содержит данные по ноябрь 1998 г. Однако в нем не указываются промежутки времени, в течение которых осуществляется финансирование в каждой отдельной стране. Полное отсутствие гласности и последовательности в докладах о поддержке жертв мин не позволяет в настоящее время составить ясную картину происходящего. Это еще одна область, где Landmine Monitor должна проявить настойчивость в достижении ясности.

Несмотря на запутанность ситуации, одно утверждение не вызывает сомнений: по свидетельству самих спонсоров, на программы поддержки выделяются намного меньшие суммы, чем на разминирование. В листинге Группы поддержки акций против мин ООН приводятся данные о двустороннем финансировании 35 стран со стороны 16 стран-доноров и Европейского Союза. Спонсоры сообщили некоторые сведения о том, какие суммы были направлены на разминирование, информирование населения и помощь пострадавшим. Из 410 миллионов долларов, примерно 23,6 миллиона в той или иной форме были истрачены на программы помощи пострадавшим. Разумеется, данный листинг является лишь одним из многих источников информации, и в нем содержится много путаницы и ошибок. С другой стороны, он дает общее представление о соотношении затрат на программы помощи и разминирования, которые понесли крупнейшие страны-доноры.

Обычно помощь пострадавшим от мин является составной частью системы медицинского и социального обслуживания ихстран. В странах, наиболее пострадавших от военных действий, основные медицинские и социальные программы, которые были не слишком развиты и в лучшие времени, оказываются на грани исчезновения. В этих случаях пострадавшие от мин оказываются в таком же плачевном состоянии, как и все другие граждане, нуждающиеся а помощи. В некоторых странах единственным источником помощи людям, выжившим после подрыва на минах, и другим жертвам войны часто оказываются ООН, МККК и другие неправительственные организации. Однако многие проблемы пострадавших от мин невозможно решить раз и навсегда, поэтому необходимо оказывать помощь пострадавшим от мин государствам в формировании собственных систем здравоохранения и социального обеспечения. Таким образом, разминирование оказывается лишь частью большой работы.

Важным аспектом проблемы является необходимость дать точное определение понятию “пострадавший”. Прежде всего, программы помощи должны быть ориентированы на людей, получивших ранения, поскольку именно они пострадали больше других и наиболее непосредственно. В то же время, многие отдают себе отчет в том, что иногда понятие “пострадавший” необходимо расширить и отнести к нему и членов семей лиц, получивших ранения, а также пострадавшие сообщества в целом. С другой стороны, оказание помощи семьям и сообществам не должно отвлекать от решения сложных проблем непосредственных жертв. Например, комплексная программа развития сообщества, проживающего на заминированной территории, не должна иметь статус “помощи пострадавшим от мин”, если в ней отсутствуют элементы, непосредственно связанные с решением проблем инвалидов – членов этого сообщества. Комплексные программы развития часто игнорируют проблемы инвалидов разных категорий, которые поэтому не получают от реализации этих программ никакой пользы. Разрешить это противоречие можно, только включив в подобные программы компоненты, специально ориентированные на инвалидов.

В последние два года появились некоторые инициативы, призванные сформулировать рекомендации и стандарты для программ помощи пострадавшим. В качестве примера можно привести “Бернский манифест” выпущенный по инициативе ВОЗ, UNICEF, МККК и правительства Швейцарии. Рабочая группа МКЗНМ по оказанию помощи пострадавшим, созданная в феврале 1998 г. и включающая почти 25 неправительственных организаций, сформулировала “Принципы ухода и реабилитации выживших”.

Количество пострадавших от мин во всем мире оценивается в 300000 человек. Таким образом, сумма, необходимая для их комплексной реабилитации, достигает почти 3 миллиардов долларов. МКЗНМ призвала мировое сообщество собрать эти средства в течение 10 лет. Правительство США обратилось к мировому сообществу с призывом собирать один миллиард долларов ежегодно, чтобы полностью освободить мир от мин в течение одного десятилетия. Разумеется, помощь пострадавшим должна быть составной частью общей программы. Мир, свободный от мин, но полный людей, от них пострадавших, вряд ли является целью, к которой стоит стремиться.

Составить четкое и полное представление о ситуации с финансированием акций против мин очень непросто. Тем не менее, исследования и отчеты Landmine Monitor позволяют сделать некоторые выводы о состоянии дел в мировом масштабе. По данным Landmine Monitor, семнадцать основных спонсоров затратили на акции против мин примерно 640. миллионов долларов США. Почти все средства были истрачены в период с 1993 по 1998 год.

Эта цифра не дает полного и точного представления о всех затратах, в том числе потому, что характеризует деятельность только 17 спонсоров. В эту цифру не вошли затраты некоторых спонсоров на программы помощи пострадавшим, затраты других спонсоров за 1998 г. и несколько предыдущих лет, не были учтены затраты всех правительственных учреждений. Исследователи Landmine Monitor попытались также вычленить из итоговой величины суммы, направленные на исследования и разработки в области разминирования и на оборудование. Кроме того, в итоговой величине не учтены 175 миллионов, внесенных Европейским Сообществом, поскольку в некоторых случаях крупные спонсоры представили своих взносы в ЕС как часть внутренних затрат на акции против мин. Наконец, в итоговой величине не учтены средства, внесенные некоторыми спонсорами в натуральной (не денежной) форме.

Таким образом, полные затраты на акции против мин во всем мире превышают, по меньшей мере, на несколько десятков миллионов долларов величину в 640 миллионов, полученную на основе отчетов 17 основных спонсоров. Однако эту цифру удобно использовать для сравнения с 500 миллионами, обещанными при подписании Оттавского договора в декабре 1997 г., и с суммой 1 миллиард долларов в год, которая является целью инициативы 2010 года, предложенной США.

Большинство из 17 спонсоров приводит в отчетах, по крайней мере, примерное разделение затраченных средств по годам, благодаря чему оказывается возможным оценивать некоторые тенденции. С учетом неполноты данных и многообразия форм отчетности, используемых правительствами различных стран, все же можно сделать некоторые предварительные выводы о ежегодных объемах финансирования:

1993 год: 22 миллиона долларов (по данным о 6 спонсорах); 1994 год: 41 миллион долларов (8спонсоров); 1995 год: 64 миллиона долларов (9 спонсоров); 1996 год: 94 миллиона долларов (10 спонсоров); 1997 год: 100 миллионов долларов (11 спонсоров); 1998 год: 169 миллионов долларов (11 спонсоров).

Существенный рост финансирования в 1998 г., по сравнению с 1997 г., связан с резким увеличением вклада Канады (на 18,7 миллиона долларов) и США (17,6 миллиона). Заметно увеличились взносы Германии (5,2 миллиона), Швеции (4,7 миллиона), Норвегии (4,1 миллиона), Великобритании (3 миллиона) и Финляндии (2,1 миллиона). Затраты Италии в 1998 г. составили 12 миллионов, что втрое больше, чем за три предшествовавших года. Затраты Японии составили $8,7 миллиона – почти на 30% больше, чем все предшествовавши затраты на акции против мин. (Для этих двух стран данные за 1997 г. Отсутствуют).

Крупнейшие страны – спонсоры акций против мин

Во всех случаях, где это не оговаривается особо, суммы указаны в долларах США.

США – 164,3 миллиона долларов

Эта сумма относится к периоду времени с 1993 по 1998 г. В нее не входят средства, выделенные на помощь пострадавшим. Фонд помощи жертвам войн им. Лихи выделил за период с 1989 по 1998 г. около 50 миллионов дол., преимущественно на программы помощи пострадавшим.

В указанной сумме также не учтены 45 миллионов долларов, затраченных на финансирование исследований и разработок в области разминирования. США заявили, что в 1999 финансовом году объем их финансирования акций против мин, включая исследования и разработки, составит 100 миллионов долларов.

1993 10,2 миллиона дол.

1994 15,9 миллиона дол.

1997 30,8 миллиона дол.

1998 48,4 миллиона дол.

Норвегия – 66,6 миллиона долларов

Эта цифра состоит из вкладов министерства иностранных дел за период с 1994 по 1998 гг. (398 миллионов крон) и Норвежского управления по развитию и сотрудничеству за период с 1994 по 1997 гг. (101 миллион крон). В эту сумму входят затраты на помощь пострадавшим. В декабре 1998 г. Норвегия взяла на себя обязательство выделить на акции против мин 120 миллионов долларов в течение пяти лет.

1994 4,0 миллиона дол.

1998 20,8 миллиона дол.

Эта сумма охватывает период с 1990 по 1998 г. (417 миллионов крон). Не более 10% этой суммы было израсходовано на помощь пострадавшим.

1998 16,6 миллиона дол.

Великобритания – 49,7 миллиона долларов

Эта сумма охватывает период с 1992-93 по 1998-99 финансовый год. В нее не входят затраты на помощь пострадавшим и взносы Великобритании в программы разминирования, осуществляемые ЕС. При подписании Оттавского договора Великобритания заявила, что к 2001 году она удвоит величину своего ежегодного взноса на программы разминирования, доведя его до10 миллионов фунтов стерлингов (16 миллионов долларов).

1996-97 7,1 миллиона дол.

1997-98 7,1 миллиона дол.

1998-99 10,1миллиона дол.

Эта цифра состоит из вкладов министерства иностранных дел (51,3 миллиона марок) и министерства экономического сотрудничества и развития (31,2 миллиона марок) за период с 1993 по 1998 г. По-видимому, в эту величину входят затраты на помощь пострадавшим. Еще 9,5 миллионов марок (5,4 миллиона долларов) были истрачены на исследования и разработки в области разминирования. Распределение затрат по годам существует только для средств, выделенных министерством иностранных дел.

1998 10,1 миллиона дол.

Япония – 38,7 миллиона долларов

Несмотря на то, что распределение затрат по годам неизвестно, есть сведения, что в течение 1997 г. было истрачено около 30 миллионов долларов, а в 1998 г. примерно 8,65 миллиона (106 миллионов иен). По-видимому, в эту величину входят затраты на помощь пострадавшим. При подписании Оттавского договора Япония приняла на себя обязательства выделить в течение пяти лет 10 миллиардов йен (85 миллионов долларов).

Эта сумма относится к периоду с 1992 по 1998 г. Она складывается из 90 миллионов крон (13 миллионов долларов) двусторонних взносов и 175 миллионов крон (24,7 миллиона долларов), перечисленных ООН, МККК и неправительственным организациям. В нее входят затраты на помощь пострадавшим. Приводимое ниже распределение затрат по годам не включает двусторонние взносы.

1993 1,7 миллиона дол.

1994 2,0 миллиона дол.

1998 4,9 миллиона дол.

Эта цифра включает затраты Канадского агентства международного развития (Canadian International Development Agency) за период с 1993 по 1997 в размере 16,8 миллиона канадских долларов (11,1 миллиона долларов США), затраты департамента национальной обороны за период с 1989 по 1997 г. в размере 6,2 миллиона канадских долларов (4,1 миллиона долларов США) и затраты Канадского фонда наземных мин за 1998 г. в размере 33 миллионов канадских долларов (21,7 миллиона долларов США). В нее входят затраты на помощь пострадавшим и не входит примерно 1 миллион долларов, истраченный на исследования и разработки в области разминирования. В декабре 1997 г. Канада приняла на себя обязательства выделить в течение пяти лет 100 миллионов канадских долларов на финансирование акций против мин.

1994 2,9 миллиона дол. США

1995 1,5 миллиона дол. США

1998 21,7 миллиона дол. США

Франция –35,7 миллиона долларов

Эта сумма относится к периоду времени с 1995 по 1998 г. и включает 142 миллиона франков, выделенных для финансирования акций против мин, проводимых ЕС, и 72 миллиона франков в рамках финансирования двусторонних программ. В нее входят затраты на помощь пострадавшим. Распределение затрат по годам неизвестно.

Эта сумма относится только к периоду времени с 1996 по 1998 и включает затраты на разминирование, программы информирования населения и помощь пострадавшим.

1998 9,3 миллиона дол.

Эта сумма относится к периоду времени с 1994 по 1999 гг. и соответствует 36 миллионам австралийских долларов. Распределение затрат по годам неизвестно. По-видимому, в эту величину входят затраты на помощь пострадавшим. Австралия приняла на себя обязательства выделить до 2005 года 100 миллионов австралийских долларов (65,2 миллиона долларов США) на акции против мин.

Италия – 22,4 миллиона долларов

Эта сумма включает 18 миллиардов лир (10,45 миллиона долларов), истраченных в период с 1995 по 1997 год, и 20 миллиардов лир (11,97 миллиона долларов) выделенных в 1998 году. Вероятно, в эту величину входят затраты на помощь пострадавшим.

Швейцария – 16,9 миллиона долларов

Эта сумма относится к периоду с 1993 по 1997гг. и включает 11 миллионов долларов, направленных на помощь пострадавшим, 5,5 миллиона на разминирование и 400 тыс. на программы информирования населения.

1996 2,6 миллиона дол.

1997 4,0 миллиона дол.

Эта сумма относится к периоду с 1991-1998. Неизвестно, включает ли она затраты на помощь пострадавшим. Финляндия приняла на себя обязательства выделить на акции против мин 22,6 миллиона долларов в период с 1998 по 2001 гг.

1998 6,6 миллиона дол.

Эта сумма включает затраты на акции против мин, относящиеся к периоду с 1994 по 1998 гг. Еще 2,65 миллиона долларов было истрачено на исследования и разработки в области разминирования.

Австрия – 4,2 миллиона долларов

Эта цифра включает суммы, выделенные в период с 1994 по 1998 гг. (54 миллиона шиллингов) ООН и неправительственным организациям для реализации программ разминирования, информирования и помощи пострадавшим.

Эта сумма, относящаяся к периоду с 1994 по 1997 гг. (она превышает 3 миллиона ирландских фунтов), выделена для осуществления проектов разминирования и реабилитации. Она включает поддержку односторонних программ. Целевой фонд добровольных взносов, и неправительственных организаций. В 1997 г. было истрачено 1,14 миллиона ирландских фунтов.

Финансирование исследований и разработок в области разминирования

Везде, где это возможно, приведенные выше цифры не учитывают затрат на исследования и разработки в области технологий и оборудования для разминирования. Однако в некоторых случаях неизвестно, включает ли правительство той или иной страны эти статьи расходов в общую сумму. По данным Landmine Monitor, затраты на исследования и разработки распределялись следующим образом;

Нидерланды: примерно 10 миллионов дол. (1997-1998);

Бельгия: 2,65 миллиона дол. (до 1998 г.);

Канада: примерно 1миллион дол. в 1998 г. В течение пяти лет предполагается истратить 11,2 миллиона дол.;

Австралия сообщила, что планирует истратить 2,6 миллиона дол. с 1998 по 2002 гг.;

Европейское сообщество: 18 миллионов дол.

Страны – получатели помощи

Получить полные, точные и пригодные для сравнительного анализа данные о странах - получателях помощи еще труднее, чем собрать информацию о странах-донорах. Приводимые ниже данные во многих случаях заведомо неполны, и их можно использовать для получения общего представления об уровне финансирования акций против мин, проводимых в различных странах. Представляется очевидным, что в наибольшем объеме помощь была предоставлена Афганистану, Боснии и Герцеговине, Мозамбику, Камбодже, и Анголе.

Полная стоимость акций против мин, проведенных в период с 1991 г. по октябрь 1998 г. в Афганистане, составила 113 миллионов долларов. В эту сумму входят затраты на разминирование и на программы информирования, но не на помощь пострадавшим. Министерство иностранных дел и сотрудничества Мозамбика утверждает, что затраты на операции разминирования, проведенные с 1993 по 1998 г., превысили 116 миллионов долларов. Landmine Monitor удалось составить подробный список акций против мин в Мозамбике, относящихся к промежутку времени с 1994 по 2001 год, общая стоимость которых составляет 93,5 миллиона дол.

Финансовые поступления в Центр акций против мин Камбоджи за период с 1994 по 1998 год составили 63 миллиона, и еще на десятки миллионов поступило пожертвований в натуральной форме. Спонсоры называют сумму в 83 миллиона уже поступивших или гарантированных средств. Босния и Герцеговина с 1996 по 1998 году получила 36 миллионов долларов от 10 крупнейших доноров. Мировой Банк выделил 30 миллионов на проект реабилитации жертв войны. Ангола к 1998 году получила от крупнейших доноров 51 миллион долларов.

К ноябрю 1998 года пять стран-доноров и ЕС выделили или обязались выделить 11,8 миллиона долларов на акции против мин в Иракском Курдистане. Сообщалось, что в рамках достигнутого с Ираком соглашения “нефть за продукты”, на операции по разминированию в Иракском Курдистане в 1998 г. было ассигновано 16,5 миллиона долларов из бюджета Управления ООН по обслуживанию осуществляемых проектов. Правительство Лаоса сообщило о получении 5 миллионов дол. в денежной форме и 8 миллионов в натуральной. Эти средства поступили на счет Доверительного фонда UXO Lao в период с 1996 по 1998 гг. Правительства стран-доноров сообщили о выделении средств или обязательствах на сумму более 26 миллионов долларов.

Региональные обзоры

Африка

Подписание и ратификация Договора о запрещении мин

Сорок из сорока восьми государств Африки подписали Договор о запрещении мин (тридцать пять поставили свои подписи в Оттаве в начале декабря 1997 г., а еще пять - после этого: Чад, Сан-Томе и Принсипи, Замбия, Сьерра-Леоне и Экваториальная Гвинея).

Конвенцию не подписали лишь Центральноафриканская Республика, Конго (Браззавиль), Демократическая Республика Конго (ДРК), Эритрея, Либерия, Нигерия и Сомали, Коморские острова.

К 31 марта 1999 г. из 40 государств, подписавших договор, 17 его ратифицировали. Далее эти государства перечисляются в хронологическом порядке: Маврикий, Джибути, Мали, Зимбабве, Южная Африка, Малави, Мозамбик, Экваториальная Гвинея, Буркина-Фасо, Намибия, Сенегал, Бенин, Гвинея, Лесото, Свазиленд, Уганда и Нигер. Landmine Monitor сообщает, что процесс продвигается примерно в половине стран, которые еще не ратифицировали договор.

Правительственные войска Анголы - страны, подписавшей договор, - использовали новые противопехотные мины в 1998 и 1999 годах. Силы УНИТА также использовали ППМ в военных действиях. Можно считать установленным, что, во время совместных военных операций в 1998 г. в Гвинее-Бисау против повстанцев, правительства Гвинеи-Бисау и Сенегала, подписавшие договор, также использовали мины. В сентябре 1998 г. - в период прекращения огня - Сенегал ратифицировал Конвенцию. Против Руанды, Уганды и Зимбабве, подписавших договор, были выдвинуты обвинения в использовании мин во время конфликта в Демократической Республике Конго. Однако неопровержимые доказательства этому отсутствуют, а правительства упомянутых стран отрицают факты использования мин.

В 1998 или начале 1999 г. мины применялись повстанческими отрядами в Анголе, Гвинее-Бисау, Джибути и Уганде, а также многими воюющими сторонами в Сомали. Неоднократно делались утверждения об использовании мин правительственными силами, повстанцами и иностранными войсками в ДРК, правительственными войсками в Эритрее, а также правительственными силами и повстанцами в Судане.

Ни одно государство Африки сегодня не изготавливает и не экспортирует противопехотные мины. (Египет, все еще выпускающий такие мины, отнесен к другому разделу данного отчета, который посвящен Ближнему Востоку и Северной Африке). В прошлом мины изготавливались в Южной Африке, Уганде, Зимбабве и, возможно, Намибии. Южная Африка и Зимбабве также являлись экспортерами.