LA FINANCIACIÓN DE LA ACCIÓN CONTRA LAS MINAS

Es muy difícil llegar a tener una idea precisa y completa de las cantidades destinadas a la acción contra las minas. Sin embargo, los datos que se desprenden de la investigación y los informes del Monitor de Minas Terrestres nos permiten tener una visión aproximada y reveladora y válida de la situación mundial. Según los cálculos del Monitor de Minas Terrestres, los gastos en la acción contra las minas, de diecisiete donantes importantes, ascienden aproximadamente a 640 millones de dólares. Prácticamente todos estos gastos se produjeron entre 1993 y 1998.

Estas cifras distan mucho de ser la cantidad total que se ha gastado en todo el mundo hasta la fecha, y no sólo porque correspondan únicamente a diecisiete donantes, sino porque, en algunos casos, no están incluidos los gastos de asistencia a las víctimas, en otros no están incluidos los fondos destinados a la acción contra las minas para 1988 o para años anteriores, y en otros quizá no se hayan incluido los fondos destinados a la acción contra las minas de todos los departamentos del gobierno y las agencias. El Monitor de Minas Terrestres también ha tratado de separar de este total los fondos destinados a la investigación y desarrollo de tecnologías y equipo de remoción de minas. Tampoco están incluidos en este total los 175 millones de dólares en fondos destinados a la acción contra las minas que ha aportado la Comunidad Europea, porque, al menos en algunos casos, los principales donantes contabilizaron las donaciones a la Comunidad Europea como parte de sus gastos internos en acción contra las minas. En esta cantidad total tampoco están incluidas las contribuciones con acciones, títulos, etc., de algunos de estos donantes, ni las importantes contribuciones de avales de otros donantes.

Así las cosas, la cantidad total gastada en todo el mundo en la acción contra las minas seguramente supere, cuando menos, en decenas de millones de dólares a los 640 millones que se desprenden de los informes de diecisiete donantes importantes. Pero es una cifra útil si la comparamos con los 500 millones de dólares ofrecidos durante la conferencia para la firma del Tratado de Ottawa en diciembre de 1997, o con los mil millones al año que se tenía como objetivo la iniciativa 2010 de los Estados Unidos.

La mayoría de los diecisiete donantes han proporcionado, como mínimo, un desglose parcial por años de sus gastos en la acción contra las minas, con lo que puede evaluarse, en mayor o menor medida, la tendencia y el progreso. Partiendo, una vez más, de que las cifras no pueden tomarse en modo alguno como cantidades exactas, y teniendo en cuenta que los gobiernos recopilan estos datos de una manera poco uniforme, si sumásemos las cantidades que declaran haber gastado en la acción contra las minas estos donantes año por año, empezando desde 1993, los resultados serían los siguientes:

1993: 22 millones (informes de 6 donantes); 1994: 41 millones (8 donantes); 1995: 64 millones (9 donantes); 1996: 94 millones (10 donantes); 1997: 100 millones (11 donantes); 1998: 169 millones (11 donantes).

El formidable salto entre 1997 y 1998 se debe al enorme aumento de Canadá (18,7 millones más) y EEUU (17,6 millones) y al importante crecimiento de Alemania (5,2 millones), Suecia (4,7 millones), Noruega (4,1 millones), el Reino Unido (3 millones) y Finlandia (2,1 millones). También cabe destacar que en 1998, Italia gastó 12 millones, más que la suma de todos los gastos en los tres años anteriores; y que Japón gasto 8,7 millones, lo que representa casi el 30% de todos los fondos dedicados a la acción contra las minas hasta entonces. (No se dispone de las cifras de 1997de estas dos naciones que puedan compararse.)

Los donantes más importantes en la acción contra las minas

Todas las cifras que se aportan son en dólares estadounidenses, a no ser que se especifique lo contrario.

EEUU – 164, 3 millones

Comprende los años fiscales 1993-1998. No incluye los fondos destinados a la asistencia a las víctimas. El llamado Leahy War Victims Fund, que va destinado, en su mayoría, a las víctimas de las minas, se elevó a 50 millones entre 1989-98.

Tampoco están incluidos 45 millones destinados a la investigación y desarrollo en la remoción de minas. Estados Unidos ha asegurado que su contribución a los programas de acción contra las minas, investigación y desarrollo inclusive, ascenderá a 100 millones en el año fiscal de 1999.

Noruega – 66,6 millones

Aquí están incluidos los fondos del Ministerio de Asuntos Exteriores 1994-1998 (398 millones de coronas noruegas) y de la Agencia Noruega para la Cooperación en el Desarrollo 1994-1997 (101 millones de coronas noruegas) . Incluye los fondos destinados a la asistencia a las víctimas. En diciembre de 1997, Noruega se comprometió a gastar 120 millones de dólares en la acción contra las minas en un período de cinco años.

Suecia – 52,1 millones

Comprende el período 1990-1998 (417 millones de coronas suecas). Se calcula que se ha destinado a asistencia a las víctimas un 10% como máximo.

El Reino Unido – 49,7 millones

Comprende desde el año fiscal 1992-93 hasta el 1998-99. No están incluidos los fondos destinados a la asistencia a las víctimas ni las aportaciones del Reino Unido a los proyectos de limpieza de minas de la Comunidad Europea. En la conferencia para la firma del Tratado de Ottawa, el Reino Unido afirmó que doblaría su contribución anual a las actividades de remoción de minas hasta un total de 10 millones de libras esterlinas (16 millones de dólares) antes del año 2001.

Alemania – 42,4 millones

Incluye fondos de 1993 a 1998 del Ministerio de Asuntos Exteriores (51,3 millones de marcos) y del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo 31,2 millones de marcos). Por lo visto están incluidos los fondos destinados a asistencia a las víctimas. Se han gastado otros 9,5 millones de marcos (5,4 millones de dólares) en investigación y desarrollo de la remoción de minas. Se dispone de un desglose por años sólo de los fondos del Ministerio de Asuntos Exteriores, no de Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo.

Japón – 38,7 millones

Aunque no se dispone de un desglose por años, incluye aproximadamente 30 millones hasta 1997 y 8,65 millones (106 millones de yenes) en 1998. Parece ser que están incluidos los fondos destinados a la asistencia a las víctimas. En la conferencia para la firma del Tratado de Ottawa, Japón aseguró que gastaría 10.000 millones de yenes (85 millones de dólares) en un plazo de cinco años.

Dinamarca – 37,7 millones

Del período 1992-1998. Incluye 90 millones de coronas danesas (13 millones de dólares) en contribuciones bilaterales y 175 millones de coronas danesas (24,7 millones de dólares) asignadas a agencias de la ONU, el CICR y organizaciones no gubernamentales. Están incluidos los fondos destinados a asistencia a las víctimas. El siguiente desglose por años no incluye las contribuciones bilaterales.

Canadá – 37 millones

Incluye 16, 8 millones de dólares canadienses (11,1 millones de dólares estadounidenses) de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional en 1993-1997, 6,2 millones de dólares canadienses (4,1 millones de dólares estadounidenses) del Departamento de Defensa Nacional en 1989-1997 y 33 millones de dólares canadienses (21,7 millones de dólares estadounidenses) del Canadian Landmine Fund (fondo canadiense para la acción contra las minas terrestres) en 1998. Está incluida la asistencia a las víctimas. No está incluido el aproximadamente 1 millón de dólares estadounidenses destinado o la investigación y desarrollo de la remoción de minas. En diciembre de 1997, Canadá se comprometió a gastar 100 millones de dólares canadienses en programas de acción contra las minas en los cinco años siguientes.

Francia – 35,7 millones

En estos fondos del período 1995-1998 están incluidos 142 millones de francos aportados a programas de acción contra las minas de la Unión Europea y 72 millones de francos destinados a programas bilaterales. También están incluidos los fondos destinados a asistencia a las víctimas. No se dispone de un desglose por años.

Países Bajos – 30,2 millones

Estos fondos son sólo del período 1996-1998, y destinados a programas de remoción, sensibilización y asistencia a las víctimas.

Australia – 22,9 millones

Período 1994-1999 (36 millones de dólares australianos). No se dispone de desglose por años. Por lo visto están incluidos los fondos destinados a asistencia a las víctimas. Australia se ha comprometido a gastar 100 millones de dólares australianos (65,2 millones de dólares) en la acción contra las minas antes del año 2005.

Italia – 22,4 millones

Están incluidos 18.000 millones de liras (10,45 millones de dólares) de 1995-1997 y 20 millones de liras (11,97 millones de dólares) de 1998. Parece ser que están incluidos los fondos destinados a asistencia a las víctimas.

Suiza – 16,9 millones

Se refiere al período 1993-1997 e incluye 11 millones destinados a asistencia a las víctimas, 5,5 millones a la remoción de minas y otros 400.000 dólares a programas de sensibilización sobre las minas.

Finlandia – 14,4 millones

Período 1991-1998. No se sabe si están incluidos los programas de asistencia a las víctimas. Finlandia ha prometido destinar 22,6 millones de dólares a la acción contra las minas en el período comprendido entre 1998 y 2001.

Bélgica –5,1 millones

Está incluido el gasto en la acción contra las minas del período 1994-1998. Se han gastado otros 2,65 millones en investigación y desarrollo de la remoción de minas.

Austria – 4,2 millones

Incluye los fondos entregados a agencias de la ONU y ONG para programas de remoción, sensibilización sobre las minas y asistencia a las víctimas en 1994-1998 (54 millones de chelines)

Irlanda – 4 millones+

Fondos pertenecientes al período 1994-1997 (más de 3 millones de libras esterlinas) destinados a la remoción de minas y proyectos de rehabilitación. Están incluidos los fondos destinados a programas del país, al Fondo Fiduciario Voluntario de la ONU y a ONG. La cantidad total de 1997 ascendió a 1,14 millones de libras esterlinas.

Fondos destinados a la investigación y desarrollo de la remoción de minas

En las cifras que del apartado anterior, siempre que ha sido posible, no se han incluido los fondos destinados a tareas de investigación y desarrollo de las tecnologías y equipo de remoción de minas, aunque en algunos casos no se sabía si el gobierno había incluido estos fondos en las cantidades totales. El Monitor de Minas Terrestres ha contabilizado los siguientes gastos en investigación y desarrollo de la remoción de minas:

Principales receptores de los programas de acción contra las minas

En el caso de los principales receptores de los programas de acción contra las minas aún es más difícil llegar a obtener cifras exactas, completas y que puedan compararse que en el caso de los donantes. Las cifras que se ofrecen a continuación, obtenidas a través de la investigación del Monitor de Minas Terrestres y los informes de los países, son si duda incompletas en la mayoría de los casos, pero pueden darnos una idea de la cantidad de fondos que se han destinado a la acción contra las minas en diferentes países afectados por el problema de las minas. Parece claro que los principales receptores han sido Afganistán, Mozambique, Camboya, Bosnia-Herzegovina y Angola.

En el caso de Afganistán, los fondos destinados al Programa de Acción contra las Minas de la ONU para Afganistán ascendieron a 113 millones de dólares desde 1991 hasta octubre de 1998. Aquí están incluidos la remoción minas y los programas de sensibilización, pero no la asistencia a las víctimas. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de Mozambique ha señalado que los fondos destinados a tareas de remoción de minas desde 1993 hasta 1998 han superado los 116 millones de dólares. El Monitor de Minas Terrestres ha podido contabilizar de forma detallada 93,5 millones de dólares en gastos y avales destinados a la acción contra las minas en Mozambique para el período 1994-2001.

Las contribuciones en efectivo al Mine Action Center de Camboya se elevaron a 63 millones de dólares en el período 1994-1998, pero las contribuciones en avales asciende a algunos millones más, quizá decenas de millones. Los donantes han notificado 83 millones de dólares aproximadamente en contribuciones y compromisos. Diez de los principales donantes aportaron fondos para programas de acción contra las minas en Bosnia-Herzegovina en el período 1996-1998 por un valor de 36 millones de dólares y el Banco Mundial está financiando un Proyecto de Rehabilitación de las Víctimas de Guerra de 30 millones de dólares. Se calcula que Angola ha recibido 51 millones de dólares de donantes importantes hasta 1998.

Hasta noviembre de 1998, cinco países donantes y la Unión Europea han gastado o comprometido 11,8 millones de dólares en actividades de acción contra las minas en el Kurdistán Iraquí. Los informes indican que con el trato de petróleo por comida con Bagdag auspiciado por la ONU, se destinaron 16,5 millones de dólares a la limpieza e inspección de zonas minadas en el Kurdistán Iraquí en 1998, apartados para la Oficina de Proyectos de la ONU. Según el gobierno de Laos en 1996-1998 se han destinado 5 millones de dólares de fondos en efectivo y 8 millones en avales al Fondo Fiduciario de Laos para UXO (UXO Lao Trust Fund). Según los gobiernos de los países donantes, se han destinado a Laos más de 26 millones de dólares en contribuciones y avales.

Seis donantes afirman haber gastado 13,2 millones de dólares en la financiación de programas y concesión de avales a de acción contra las minas para las naciones centroamericanas de Nicaragua, Honduras, Costa Rica y Guatemala, la mayoría de los cuales a través de un programa regional en cooperación con la Organización de Países Americanos y la Junta de Defensa Interamericana. En 1998, EEUU había gastado 12 millones de dólares en programas de acción contra las minas en Ruanda, 8,2 millones en Etiopía, 8 millones en Eritrea y 7,2 en Namibia. Según los informes, Croacia ha gastado unos 26 millones de dólares de su presupuesto en actividades de acción contra las minas, habiendo recibido aproximadamente 4 millones de la comunidad internacional.