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El presente es un resumen del tercer informe anual del Monitor de Minas Terrestres, iniciativa sin precedentes de la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas (International Campaign to Ban Landmines, ICBL) para supervisar la aplicación y el cumplimiento del Tratado para la Prohibición de las Minas de1997 y, en términos más generales, para evaluar las medidas adoptadas por la comunidad internacional para resolver la crisis de las minas. Se trata de la primera vez que las organizaciones no gubernamentales se unen en un esfuerzo coordinado, sistemático y sostenido para supervisar el cumplimiento de un Tratado de derecho humanitario o de desarme y para documentar periódicamente los avances y las dificultades.
Los elementos principales del sistema del Monitor de Minas Terrestres son una red mundial de información, una base de datos central y un informe anual. El Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2001: Hacia un mundo sin minas es el tercero de dichos informes anuales. El primero se publicó en mayo de 1999 en la Primera Reunión de los Estados Parte del Tratado para la prohibición de las Minas en Maputo, Mozambique y el segundo fue publicado en septiembre del 2000 en la Segunda Reunión de los Estados Parte en Ginebra, Suiza. En la elaboración de este tercer informe del Monitor de Minas Terrestres han participado 122 investigadores que han reunido información de 95 países. El informe se basa en su mayor parte en la investigación realizada dentro de los países y recopilada por investigadores dentro de los países mismos. El Monitor de Minas Terrestres ha utilizado la red de la Campaña de la ICBL y también ha recurrido a la ayuda de otros miembros de la sociedad civil, como periodistas, académicos e instituciones de investigación.
El Monitor de Minas Terrestres no es un sistema de verificación técnica ni un mecanismo de inspección oficial. Se trata de una iniciativa de la sociedad civil para pedir cuentas a los gobiernos con respecto a las obligaciones contraídas en materia de minas antipersonal, lo que se hace mediante una extensa recopilación, análisis y difusión de la información que está disponible al público en general. Aunque en algunos casos conlleva misiones de investigación, el Monitor de Minas Terrestres no está concebido para exponer a los investigadores a peligros y no contiene información sobre zonas donde hay serios conflictos en curso.
El objetivo del Monitor de Minas Terrestres es complementar los informes de los Estados Parte conforme al Artículo 7 del Tratado para la Prohibición de las Minas. Se creó en el espíritu del Artículo 7 y refleja la opinión compartida de que la transparencia y la cooperación son elementos esenciales para lograr la eliminación de las minas antipersonal. Al mismo tiempo, también constituye un reconocimiento de la necesidad de contar con informes y evaluaciones independientes.
El Monitor de Minas Terrestres y su informe anual pretenden promover y facilitar el debate sobre asuntos relacionados con las minas y, pedir aclaraciones, con el fin de contribuir a alcanzar la meta de un mundo sin minas. El Monitor de Minas Terrestres trabaja de buena fe para ofrecer información factual sobre los asuntos que está supervisando, en beneficio de toda la comunidad internacional, intentando mantener un análisis crítico pero constructivo.
El Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2001 contiene información sobre cada uno de los países del mundo en relación con su política de prohibición, empleo, producción, transferencia, almacenamiento, remoción, sensibilización y asistencia a los supervivientes de minas. Por lo tanto, el Monitor no sólo informa sobre los Estados Parte y sus obligaciones contractuales, sino que también se ocupa de los Estados signatarios y no signatarios. El presente informe incluye a todos los países –así como información sobre los principales actores en la acción contra las minas y la asistencia a las víctimas en los países afectados– con la intención de ofrecer un medio importante para valorar la eficacia mundial en la acción contra las minas y para prohibirlas.
Al igual que en los primeros años, el Monitor de Minas Terrestres reconoce que este informe ambicioso tiene sus deficiencias. Debe considerarse un trabajo en marcha, un sistema que se irá actualizando, corrigiendo y mejorando constantemente. Esperamos recibir comentarios, aclaraciones y correcciones de parte de los gobiernos y de otros actores, con espíritu de diálogo y en la búsqueda de información precisa y fidedigna sobre un asunto complejo.
En junio de 1998, la ICBL acordó oficialmente la creación del Monitor de Minas Terrestres dentro del marco de sus iniciativas. Se estableció un Grupo Básico encargado de desarrollar y coordinar el sistema del Monitor de Minas Terrestres. El Grupo está integrado por Human Rights Watch, Handicap International (Bélgica), Kenya Coalition Against Landmines, Mines Action Canada, y Norwegian People’s Aid. La responsabilidad general y la toma de decisiones sobre el sistema del Monitor de Minas Terrestres reside en el Grupo Básico. Otras organizaciones y personas proporcionaron coordinación de investigaciones para este tercer informe.
En Septiembre del 2000 se concedieron dotaciones para la investigación del Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2001. La red mundial de investigación se reunió en diez reuniones regionales que tuvieron lugar en octubre del 2000 y enero del 2001 para analizar las conclusiones iniciales, intercambiar información, evaluar cuánta investigación y recopilación de datos ya se había realizado, identificar las lagunas y garantizar métodos de investigación y mecanismos de información comunes para el Monitor. En enero y febrero del 2001 se presentaron los borradores de los informes de investigación a las personas a cargo de la coordinación de la investigación para su revisión y comentarios. Del 8 al 9 de marzo del 2001 los miembros de la red de investigación se reunieron de nuevo en Washington, DC. para presentar sus respectivos informes finales, analizar las principales conclusiones mediante un proceso de revisión paritario y evaluar la iniciativa hasta la fecha.
Durante los meses de mayo, junio y julio, el equipo de coordinadores regionales y temáticos del Monitor verificó las fuentes y editó los informes por país. Un equipo de Human Rights Watch se encargó de las comprobaciones finales, la edición y la unificación de todo el informe. El Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2001 también incluye apéndice con informes de actores importantes del movimiento para la prohibición de las minas, tales como organismos de la ONU y el CCIR. El presente informe con su respectivo resumen se imprimió en agosto y fue presentado ante la Tercera Reunión de los Estados Parte del Tratado para la prohibición de las Minas de 1997 celebrada en Managua, Nicaragua en septiembre del 2001.
El Monitor de Minas agradece a los donantes a la iniciativa y a este tercer informe anual. El Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2001 refleja las opiniones de la ICBL, los donantes del Monitor de Minas no son de ningún modo responsables de, ni comparten necesariamente, el material que contiene el informe. Sólo fue posible llevar a cabo este trabajo gracias a los aportes financieros de:
• Gobierno de Australia
• Gobierno de Austria
• Gobierno de Bélgica
• Gobierno de Canadá
• Gobierno de Dinamarca
• Gobierno de Francia
• Gobierno de Alemania
• Gobierno de Países Bajos
• Gobierno de Noruega
• Gobierno de Suecia
• Gobierno de Suiza
• Gobierno de Reino Unido
• Comisión Europea
• Open Society Institute Landmines Project
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