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LM Report 2001

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FINANCEMENT DE L’ACTION CONTRE LES MINES

L’Observatoire des Mines a calculé qu’au cours des dix dernières années, plus d’un milliard de dollars avait été consacré à l’action contre les mines, dont 224 millions USD en 2000.

Mine Action Funding Click to enlarge

Mais ce chiffre est loin d’englober la totalité des ressources allouées jusqu’à présent et pour la seule année 2000. Aux montants cités ci-dessus viennent en effet s’ajouter les contributions de l’UE, qui ont avoisiné ces dix dernières années 30 millions d’euros (environ 27 millions USD) par an, plus précisément 29,8 millions d’euros en 2000 et 30,4 millions d’euros en 1999. Les apports de l’UE ne sont donc pas pris en compte ici, car certains donateurs ont déjà intégré leurs contributions à l’UE dans leurs dépenses nationales au titre de l’action contre les mines. De plus, lorsque cela était possible, l’Observatoire n’a pas inclus les fonds destinés à la recherche et au développement (R&D) liés aux techniques et aux équipements de déminage, les indiquant séparément. Sont également exclues les contributions en nature (par opposition aux apports financiers) de certains donateurs. L’assistance aux victimes a été prise en compte lorsque cela était possible, mais, pour certains grands contributeurs, les fonds alloués à l’assistance aux victimes sont déjà compris dans ceux des autres programmes.

Les chiffres obtenus révèlent un accroissement de l’aide mondiale à l’action contre les mines, passée de 205 millions USD en 1999 à 224 millions USD en 2000. On observe une augmentation notable des financements accordés par les Etats-Unis (+16,5 millions USD), le Danemark (+6,4 millions USD), les Pays-Bas (+5,3 millions USD) ainsi que l’Allemagne, la Suisse et le Royaume-Uni. En revanche, certains grands donateurs ont diminué leurs contributions, comme l’Italie, le Canada et la Suède.

Ressources allouées à l’action contre les mines en 2000 : 224 millions USD

1. Etats-Unis 79,6 millions USD

2. Royaume-Uni 21,5 millions USD

3. Norvège 19,2 millions USD

4. Allemagne 14,5 millions USD

5. Pays-Bas 14,2 millions USD

6. Danemark 13,4 millions USD

7. Canada 11,9 millions USD

8. Japon 11,9 millions USD

9. Suisse 8,5 millions USD

10. Suède 7,9 millions USD

11. Australie 6,8 millions USD

12. Finlande 4 millions USD

13. Belgique 2,5 millions USD

14. Italie 2 millions USD

15. Autriche 1,9 million USD

16. France 1,2 million USD

17. Espagne 0,9 million USD

18. Autres 2,0 millions USD

Ressources allouées à ce jour : 1,025 milliard USD

1. Etats-Unis 303,5 millions USD

2. Norvège 107,5 millions USD

3. Royaume-Uni 78,7 millions USD

4. Suède 71,5 millions USD

5. Allemagne 68,3 millions USD

6. Japon 63,8 millions USD

7. Danemark 58,1 millions USD

8. Pays-Bas 53,3 millions USD

9. Canada 51,9 millions USD

10. Australie 36,7 millions USD

11. Italie 31,7 millions USD

12. Suisse 31,2 millions USD

13. Finlande 23,4 millions USD

14. France 14,1 millions USD

15. Belgique 9,9 millions USD

16. Autriche 7,1 millions USD

17. Irlande 4,6 millions USD

18. Espagne 3,5 millions USD

19. Autres 6,0 millions USD

Principaux donateurs de l’action contre les mines

Tous les montants indiqués sont en dollars américains (USD). Sauf indication contraire, ces chiffres comprennent les fonds destinés à l’assistance aux victimes. Lorsque cela est possible, ils n’incluent pas les fonds alloués à la R&D, ni les contributions versées à l’Union européenne. Dans certains cas, en raison d’une baisse du taux de change par rapport au dollar américain, les comparaisons avec l’an passé sont moins favorables que si les montants avaient été conservés dans la monnaie nationale.

ETATS-UNIS – 303,5 millions USD

2000 79,6 millions USD

1999 63,1 millions USD

1998 44,9 millions USD

1997 30,8 millions USD

1996 29,8 millions USD

1995 29,2 millions USD

1994 15,9 millions USD

1993 10,2 millions USD

• Ces montants n’incluent pas l’assistance aux victimes ; cependant, 11 millions USD supplémentaires ont été alloués aux programmes en faveur des victimes de guerre durant l’exercice budgétaire 2000.
• Au total, 18 millions USD ont été consacrés à la R&D en 2000, et 63,6 millions USD entre 1995 et 1999.

NORVEGE – 107,5 millions USD

2000 19,2 millions USD

1999 21,7 millions USD

1998 20,8 millions USD

1997 16,7 millions USD

1996 13,5 millions USD

1995 11,6 millions USD

1994 4,0 millions USD

• La Norvège finance également un grand nombre de programmes de R&D liés au déminage et à l’action contre les mines, mais les montants précis en dollars ne sont pas connus.

ROYAUME-UNI – 78,7 millions USD

2000-2001 21,5 millions USD

1999-2000 19,5 millions USD

1998-1999 6,5 millions USD

1997-1998 6,6 millions USD

1996 6,3 millions USD

1995 6,9 millions USD

1994 6,3 millions USD

1993 5,1 millions USD

• Ces montants n’incluent pas l’assistance aux victimes.
• Les dépenses de R&D ont atteint 1,43 million USD en 2000-01, contre 2 millions pour la période 1997-98 à 1999-2000.

SUEDE – 71,5 millions USD

2000 7,9 millions USD

1999 11,5 millions USD

1998 16,6 millions USD

1997 11,9 millions USD

1996 10,4 millions USD

1995 5,1 millions USD

1994 2,6 millions USD

1990-93 5,5 millions USD

• Ces montants n’incluent pas l’assistance aux victimes.
• La Suède consacre également des fonds considérables à la R&D, qui totalisent plus de 24 millions USD depuis 1994. Aucun montant n’est disponible pour 2000.

Allemagne - 68,3 millions USD

2000 14,5 millions USD

1999 11,4 millions USD

1998 10,1 millions USD

1997 4,9 millions USD

1996 7,9 millions USD

1995 0,8 million USD

1994 0,5 million USD

1993 0,3 million USD

• L’Allemagne affecte également d’importantes ressources à la R&D, atteignant plus de 6 millions USD depuis 1993. Aucun montant n’est disponible pour 2000.

JAPON – 63,8 millions USD

2000 11,9 millions USD

1999 13,2 millions USD

1998 8,7 millions USD

• Avant 1998, le Japon avait consacré quelque 30 millions USD à l’action contre les mines.
• En décembre 2000, le Japon s’est engagé à allouer 500 millions JPY supplémentaires (environ 4,76 millions USD) à la R&D liée aux techniques de déminage.

DANEMARK – 58,1 millions USD

2000 13,4 millions USD

1999 7 millions USD

1998 6,2 millions USD

1997 5,4 millions USD

1996 8 millions USD

1995 2,3 millions USD

1994 2,0 millions USD

1993 1,7 million USD

1992 1,9 million USD

• Les montants pour la période 1992-95 n’incluent pas les contributions bilatérales.
• Le Danemark finance un grand nombre de programmes de R&D, dont le Forum nordique de recherche sur le déminage, mais les sommes précises en dollars ne sont pas disponibles.

PAYS-BAS – 53,3 millions USD

2000 14,2 millions USD

1999 8,9 millions USD

1998 9,3 millions USD

1997 10,2 millions USD

1996 10,7 millions USD

• Ces montants incluent une partie seulement des fonds alloués à l’assistance aux victimes.
• Les sommes versées avant 1996 ne sont pas disponibles.

CANADA – 51,9 million USD

2000 11,9 millions USD

1999 15,2 millions USD

1998 9,5 millions USD

1997 3,0 millions USD

1996 4,0 millions USD

1995 1,5 millions USD

1994 2,9 millions USD

1993 2,2 millions USD

1989 1,7 million USD

• Au titre de la R&D, 2,7 millions USD ont également été versés en 2000, contre 2,7 millions USD en 1998-99.

AUSTRALIE – 36,7 millions USD

2000-2001 6,8 millions USD

1999-2000 8 millions USD

1998-1999 7 millions USD

1997-1998 5,9 millions USD

1996-1997 4,5 millions USD

1995-1996 4,5 millions USD

• L’Australie a attribué 1,79 million USD au projet de R&D de détection des mines « Bushmaster ».

SUISSE – 31,2 millions USD

2000 8,5 millions USD

1999 5,8 millions USD

1998 non communiqué

1997 4,0 millions USD

1996 2,6 millions USD

1995 4,1 millions USD

1994 3,5 millions USD

1993 2,7 millions USD

ITALIE - 31 millions USD

2000 2 millions USD

1999 6,5 millions USD

1998 12 millions USD

• Entre 1995 et 1997, la contribution de l’Italie s’est élevée à 18 milliards ITL (10,5 millions USD).

FINLANDE – 23,4 millions USD

2000 4 millions USD

1999 5 millions USD

1998 6,6 millions USD

1997 4,5 millions USD

1996 1,3 million USD

1995 0,7 million USD

1991-94 1,3 million USD

FRANCE – 14,1 millions USD

2000 1,2 million USD

1999 0,9 million USD

1995-1998 12 millions USD

• Ces montants incluent une partie seulement des fonds consacrés à l’assistance aux victimes.
• De 1995 à 2000, la France a dépensé, à travers l’Union européenne, 33,9 millions USD, dont 5,6 millions USD en 2000, en faveur de l’action contre les mines.
• La France a également alloué d’importantes ressources à la R&D, qui s’élèvent à plus de 13 millions USD depuis 1993. Aucun montant n’est disponible pour 2000.

BELGIQUE –9,9 millions USD

2000 2,5 millions USD

1999 2,3 millions USD

1994-1998 5,1 millions USD

• En 2000, 1,3 million USD ont également été versés au titre de la R&D, contre 4 millions USD jusqu’en 1999.

AUTRICHE – 7,1 millions USD

2000 1,9 million USD

1999 0,95 million USD

1994-1998 4,2 millions USD

IRLANDE – 4,6 millions USD

2000 0,6 million USD

1999 1,4 million USD

1994-1998 2,6 millions USD

ESPAGNE – 3,5 millions USD

2000 0,9 million USD

1999 0,7 million USD

1998 0,8 million USD

1997 0,9 million USD

1996 0,1 million USD

1995 0,1 million USD

Parmi les autres pays donateurs figurent la Slovénie (1,8 million USD entre 1998 et 2000), le Luxembourg (1,4 million USD entre 1998 et 2000), l’Islande (1 million USD entre 1997 et 2000) et la Corée du Sud (760 000 USD entre 1998 et 2000).

Principaux bénéficiaires de l’action contre les mines

Il est encore plus problématique d’obtenir des données exactes, complètes et comparables sur les principaux bénéficiaires que sur les donateurs. La banque de données de l’UNMAS sur l’investissement de l’action contre les mines (Mine Action Investment, MAI) ne peut fournir que des informations partielles pour 2000 dans la mesure où la plupart des grands contributeurs n’ont pas communiqué de données pour cette année.

Les principaux bénéficiaires de l’aide à l’action contre les mines sont : l’Afghanistan, le Mozambique, le Cambodge, la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo (depuis deux ans seulement), l’Angola, le nord de l’Iraq et le Laos. En 2000, il s’agissait du Kosovo, du Cambodge, du nord de l’Iraq, du Mozambique et de l’Afghanistan.

Malgré l’accroissement global des ressources destinées à l’action contre les mines en 2000, de nombreux programmes ont traversé de graves difficultés, voire des crises financières. Ceci s’explique essentiellement par un manque d’engagements à long terme des pays donateurs.

• En Afghanistan, la chute des ressources allouées en 2000 a entraîné le licenciement de plusieurs équipes de déminage.
• En Angola, plusieurs organisations de déminage, en proie à des restrictions budgétaires, à des versements irréguliers ou à la réticence des bailleurs à s’engager sur le long terme dans le pays, ont été contraintes de suspendre les programmes en 2000 et 2001.
• Les pénuries de ressources en 2000 et 2001 ont mis en péril l’existence du Centre d’action contre les mines de Bosnie-Herzégovine (BiH MAC). Un financement à court terme, qui devrait maintenir le BiH MAC ouvert jusqu’en septembre 2001, a été annoncé en avril.
• Au Cambodge, la quasi-totalité des opérations de déminage ont été suspendues en octobre 2000 pour des raisons financières.

Afghanistan

Les fonds alloués par le programme d’action contre les mines pour l’Afghanistan des Nations Unies (MAPA), qui finance des programmes de déminage et de sensibilisation aux dangers des mines mais pas d’assistance aux victimes, ont atteint 172,8 millions USD entre 1991 et 2000. En 2000, 17 millions USD ont été versés au total, ce qui représente un écart important par rapport aux 22 millions USD alloués en 1999. Douze donateurs ont été recensés pour 2000, contre quinze en 1999.

Mozambique

L’encours de l’aide versée au Mozambique entre 1993 et 2000 au titre de l’action contre les mines est estimé à 145 millions USD, dont environ 17 millions USD pour 2000. Dix bailleurs ont versé 6,6 millions USD à l’Institut national de déminage en 2000 et au moins 10,5 millions USD supplémentaires ont été perçus par les organisations de déminage. Cela représente une progression notable par rapport à 1999 où le Mozambique avait perçu 11,4 millions USD, selon la banque de données MAI de l’UNMAS.

Cambodge

Depuis 1994, le Cambodge a reçu 125 millions USD au titre de l’action contre les mines, dont 25 millions USD en 2000. Onze donateurs ont versé quelque 9,2 millions USD au Fonds du PNUD pour le Cambodge en 2000. En outre, selon les indications de quatorze contributeurs, 16 millions USD ont directement été alloués au Centre d’action contre les mines du Cambodge (CMAC), à d’autres organisations d’action contre les mines du Cambodge et au Fonds volontaire des Nations Unies pour le déminage. Malgré une pénurie de ressources en octobre, 25 millions USD ont été distribués en 2000, soit plus que les 23 millions USD déclarés en 1999.

Bosnie-Herzégovine

Entre 1995 et 2000, quatorze donateurs et la Banque mondiale ont consacré, selon les estimations, 92 millions USD à l’action contre les mines en Bosnie-Herzégovine. En 2000, l’aide aurait avoisiné 15 millions USD, dont 11,1 millions versés par l’International Trust Fund pour la Slovénie, 2 millions USD par le Fonds du PNUD, auxquels s’ajoutent environ 2 millions USD d’aides bilatérales. En 1999, l’aide s’était chiffrée à 22,5 millions USD d’après la banque de données MAI.

Kosovo

En 1999 et 2000, les ressources allouées à l’action contre les mines au Kosovo ont avoisiné 58 millions USD. En 1999, onze bailleurs avaient distribué 25 millions USD, selon la banque de données MAI. Pour 2000, les comptes rendus par pays de l’Observatoire des Mines font état de 33 millions USD, alloués par douze donateurs.

Angola

L’aide versée à l’Angola entre 1993 et 2000 au titre de l’action contre les mines est estimée à 56 millions USD environ. Selon les informations fournies à l’Observatoire par les contributeurs et les organisations d’action contre les mines, 13 millions USD ont été alloués en 2000, soit moins qu’en 1999 où la banque de données MAI avait comptabilisé 14,7 millions USD.

Nord de l’Iraq

L’encours des fonds destinés à l’action contre les mines dans le nord de l’Iraq est estimé à 50 millions USD pour 1993-2000, dont 23 millions USD environ pour 2000. Le programme d’action contre les mines pour l’Iraq placé sous la juridiction des Nations Unies est entièrement financé par le programme des Nations Unies « Pétrole contre nourriture », lancé en 1997. En 2000, ses dépenses ont avoisiné 20 millions USD. Deux ONG majeures de l’action contre les mines, Mines Advisory Group (MAG) et Norwegian People’s Aid (NPA), ont, la même année, perçu, outre les ressources de l’ONU, un montant total de 3 millions USD environ.

Laos

Entre 1994 et 2000, l’aide à l’action contre les mines au Laos aurait atteint 35 millions USD. Selon la banque de données MAI, 26,1 millions USD ont été distribués entre 1994 et 1999, dont 7 millions USD en 1999. D’après les comptes rendus par pays de l’Observatoire, ce chiffre est passé à 8,6 millions USD en 2000.

Amérique centrale -- Costa Rica, Guatemala, Honduras et Nicaragua

De 1993 à 2000, un total de 19,6 millions USD a été consacré au Programme d’assistance au déminage en Amérique centrale mis en œuvre par l’Organisation des Etats Américains (OEA), en faveur de l’enlèvement des mines et engins non explosés (UXO) au Costa Rica, au Guatemala, au Honduras et au Nicaragua. En 2000, le budget du programme régional de l’OEA a atteint 7,6 millions USD, soit une hausse par rapport aux 6 millions USD alloués en 1999.

Croatie

La Croatie a consacré au déminage d’importantes ressources financières nationales, auxquelles s’ajoute l’aide internationale. Ainsi, en 2000, le pays a débloqué 25,3 millions USD pour l’action contre les mines et perçu quelque 6 millions USD de l’étranger. En 1999, les dépenses se sont élevées à 24,4 millions USD, dont 2,6 millions USD ont été couverts par des contributeurs étrangers. Neuf donateurs ont versé 8,5 millions USD entre 1994 et 2000, selon la banque de données MAI.

Evolutions dans d’autres pays bénéficiaires de l’action contre les mines :

• En Albanie, 1,2 million USD environ a été alloué au déminage, essentiellement par les Etats-Unis, l’ITF et l’Allemagne.
• L’étude d’impact réalisée au Tchad a bénéficié de 1,54 million USD versé par la Grande-Bretagne, les Etats-Unis et la Fondation des Nations Unies.
• Plusieurs pays ont apporté des contributions financières et en nature au programme de déminage en Equateur : le Brésil, le Canada, l’Espagne, les Etats-Unis et le Japon. En mars 2001, le Pérou et l’OEA ont signé un accord de soutien intégré à l’action contre les mines dans le pays.
• Un fonds a été créé pour financer le déminage dans le désert occidental en Egypte.
• L’Estonie a reçu, en 2000, une aide de 2,2 millions USD des Etats-Unis pour la formation et l’équipement.
• Au Liban, 6 millions USD de ressources, y compris celles en nature, ont été versées entre mai 2000 et février 2001 par l’Allemagne, le Canada, les Etats-Unis, l’Italie, la Norvège, le Royaume-Uni, la Suède, l’Ukraine et l’Union européenne. Les Emirats arabes unis ont également promis 50 millions USD pour le déminage et la reconstruction du Sud-Liban.
• Le Pérou a bénéficié de fonds fournis par le Canada et les Etats-Unis pour le déminage. En mai 2001, le Pérou et l’OEA ont signé un accord de soutien intégré à l’action contre les mines dans le pays.
• L’enquête sur l’impact des mines en Thaïlande a été financée à hauteur de 1,655 million USD par l’Australie, le Canada, les Etats-Unis, la Finlande, la Norvège, le Royaume-Uni et la Fondation des Nations Unies.
• Les Etats-Unis ont annoncé leur intention d’octroyer 1,4 million USD pour l’étude d’impact au Viet Nam. Les autres contributeurs aux programmes d’action contre les mines dans le pays sont : l’Allemagne, l’Australie, le Danemark, le Japon et plusieurs fondations privées.
• L’enquête sur l’impact des mines au Yémen, qui a coûté 1,65 millions USD, a été financée par l’Allemagne, le Canada, les Etats-Unis, le Japon et la Fondation des Nations Unies. S’y ajoutent les promesses d’aide de nouveaux donateurs, en premier lieu celle de l’Arabie saoudite, à hauteur de 3 millions USD, sur les trois prochaines années.

Selon les informations de l’UNMAS, le Fonds volontaire des Nations Unies pour l’assistance à l’action contre les mines a reçu, depuis sa création en 1994, les contributions de quarante-deux Etats, de l’Union européenne et de particuliers. Elles ont servi à financer les programmes de dix-neuf pays.

1994 300 000 USD

1995 16,3 millions USD

1996 11,6 million USD

1997 8,1 millions USD

1998 11,1 millions USD

1999 11,9 millions USD

2000 7,34 millions USD