Desarrollos clave desde mayo del 2000: En junio del 2001 comenzó una revisión de la política de minas terrestres dirigida por la Casa Blanca. Las decisiones al respecto están supeditadas al continuo desarrollo y producción de dos alternativas claves a minas antipersonal, RADAM y NSD-A, ambas pueden ser inconsistentes para el Tratado para la Prohibición de las Minas. El presupuesto total para el programa de alternativas a minas terrestres fue casi de $50 millones en el año fiscal 2000. Los gastos estimados para los años fiscales 2001 y 2002 se estiman en $100 millones para cada año. Los Estados Unidos contribuyeron con $97 millones de dólares para los programas de acción contra las minas en 37 países en el año fiscal 2000 y los planes son gastar una suma comparable en el año fiscal 2001. La campaña estadounidense para prohibir las minas terrestres (USCBL) auspició la reunión general de la ICBL y llevó a cabo una “semana de prohibición de las minas” en Washington DC. en marzo del 2001. Hubo dos incidentes de minas que hirieron a personal militar estadounidense durante el periodo que cubre el informe en Kosovo y en Corea del Sur.
Los Estados Unidos no se ha adherido al Tratado para la Prohibición de las Minas. El Presidente Clinton comprometió a los Estados Unidos en 1998 para que dejara de usar minas antipersonal, salvo aquellas contenidas en “sistemas mixtos” con minas antivehículo, en cualquier parte del mundo salvo en Corea para el 2003. Para el 2006 si se han identificado y probado alternativas, los Estados Unidos dejaran de usar minas antipersonal y se unirán al Tratado para la Prohibición de las Minas.
Al comienzo de junio del 2001, la administración Bush comenzó una revisión de la política de minas terrestres que está siendo coordinada por el Consejo de Seguridad Nacional. No está claro si la revisión de políticas se construirá sobre, alterará, o reemplazará la política actual estatuida en la Directiva de Decisión Presidencial (PDD) 64 emitida el 23 de junio de 1998.
El Embajador Donal Steinberg, Representante Especial del Presidente y Secretario de Estado para el Desminado Humanitario Mundial, asistió a la ceremonia de apertura de la Segunda Reunión de los Estados Parte al Tratado para la Prohibición de las Minas en septiembre del 2000 y asistió a las reuniones del Comité Permanente Intersesional sobre Situación General y Dirección de la Convención en mayo del 2001.
Los Estados Unidos fue copatrocinador del Seminario de Minas Terrestres en el Cuerno de África y en el Golfo de Aden que tuvo lugar en Djibouti en noviembre del 2000, y participó en el Seminario Bamako sobre la Universalización e Implementación del Tratado para la Prohibición de las Minas en África que tuvo lugar en Malí en febrero del 2001. Un experto técnico sobre destrucción de artefactos de la Agencia de Protección Ambiental hizo una presentación en el seminario sobre la destrucción de minas PFM, que tuvo lugar en Budapest en febrero del 2001.
En noviembre del 2000, los Estados Unidos se abstuvieron en la votación para la Resolución 55/33V de la Asamblea General de las Naciones Unidas llamando a la universalización del Tratado para la Prohibición de las Minas. Durante el debate en la Asamblea General el representante de los Estados Unidos declaró: “los Estados Unidos alaban el compromiso internacional de proteger a los civiles de todo el mundo de las minas terrestres según lo requiere el Tratado de Ottawa y la Convención sobre Armas Convencionales”. Continuó diciendo: “ se que muchos en los Estados Unidos y en otras partes del mundo van a ver que tomamos un curso diferente al Tratado de Ottawa. Así y todo ese desacuerdo no debe privarnos de tener una visión común de eliminar la amenaza de las minas terrestres en el mundo para el año 2010”. [1]
Los Estados Unidos es parte de la Convención sobre Armas Convencionales, del Protocolo II y del Protocolo II Enmendado. Asistió a la Conferencia Anual de Estados Parte del Protocolo II Enmendado en diciembre del 2000. Estados Unidos presentó su informe anual bajo el Artículo 13 del Protocolo II Enmendado en diciembre del 2000. El jefe de la delegación estadounidense comentó, “ todos nosotros seamos o no parte de la Convención de Ottawa tenemos un fuerte interés en la observancia de las más rigurosas restricciones que puedan ser aceptadas por aquellos estados que actualmente encuentran necesario retener minas antipersonal. [2]
Los Estados Unidos introdujeron varias propuestas en diciembre del 2000 en la primera reunión preparatoria para la Conferencia de Examen de la CAC que tendrá lugar en diciembre del 2001. Estas propuestas incluyen: un mecanismo de cumplimiento; un requisito que las minas antivehículo sean detectables aún con un equipo común detector de minas; un requisito de que las minas antivehículo sean detectables con un equipo común detector de minas; un requisito de que todas las minas antivehículo de despliegue por control remoto sean equipadas con mecanismo confiable de autodestrucción y autoneutralización; y expandir de la CAC para que se aplique durante el periodo de conflictos armados internos.
El 8 de marzo del 2001, el Senador Patrick Leahy introdujo en el Senado la “Ley de Eliminación de Minas Terrestres y Asistencia a las Víctimas” y hasta julio del 2001 había atraído 29 copatrocinadores; Lane Evans introdujo la ley en la Cámara de Representantes y ha atraído a 82 copatrocinadores.[3]
Junto con la Reunión General de la ICBL, el USCBL celebró, “Semana de Prohibición de Minas Terrestres” en Washington DC. al comienzo de marzo del 2001. El Secretario de Estado, Colin Powell se reunió con HM Queen Noor, el joven sobreviviente camboyano Song Kosal y con el copresidente de USCBL, Jerry White, de la Red de Sobrevivientes de Minas Terrestres (LSN). Vinieron a Washington DC. para la “Semana de Prohibición de Minas Terrestres” 200 personas de 46 estados de los Estados Unidos apoyando la campaña y participaron en una conferencia nacional, cabildeo conducido y celebraron una entrega de petición en el Parque Lafayette opuesto a la Casa Blanca, entre muchas otras actividades que realizaron.
El Presidente Clinton en su decisión de no unirse al Tratado para la Prohibición de las Minas citó dos razones: la necesidad de las minas antipersonal para defender a Corea del Sur y la necesidad de retener “sistemas mixtos”, minas antipersonal junto con minas antivehículo.[4] Aceptando el consejo del Estado Mayor Conjunto, el Presidente declaró que las minas antipersonal eran críticas a la defensa de Corea del Sur y de su capital, Seúl.[5]
Han surgido nuevos hechos con respecto a la manera y métodos con respecto a los Estados Unidos planifican usar minas antipersonal en el evento de un conflicto en la península coreana como resultado de investigación y entrevistas llevadas a cabo por la fundación Vietnam Veterans of America (VVAF).[6] Estados Unidos ha reconocido retener más de un millón de minas antipersonal no autodestructivas para uso en un futuro conflicto coreano. Fuentes informativas proporcionadas por oficiales de Fuerzas Estadounidenses-coreanas a la fundación VVAF revelaron que en caso de amenaza de ataque los Estados Unidos planifican transferir aproximadamente 500,000 minas antipersonal estadounidenses almacenadas, sin dispositivo de autodestrucción a Fuerzas de Corea del Sur. Las Fuerzas de Corea del Sur usarían las minas para crear un conjunto de barreras y obstáculos para ayudar a detener la invasión norcoreana. El resto del arsenal de Estados Unidos está destinado para uso por las Fuerzas Estadounidense que lleguen a reforzar y contra atacar a días o semanas después de la invasión. La VVAF también comentó que oficiales militares estadounidenses declararon que las minas con dispositivo de autodestrucción y los sistemas mixtos son de valor limitado en Corea, dado que es terreno montañoso y boscoso. La VVAF concluye que dado a que los coreanos del sur son responsables por las minas que ya están enterradas y por las que serán usadas en la defensa inicial de Corea del Sur, las minas antipersonal no son criticas a las necesidades de guerra de los Estados Unidos en Corea.
Todas las minas actualmente enterradas en Corea del Sur están bajo la jurisdicción y control de Corea del Sur.[7] Los Estados Unidos almacenan unas 50.000 minas con dispositivos de autodestrucción en Corea del Sur y otras 115.000 minas con autodestrucción en Japón para uso en Corea. Los Estados Unidos también tienen 1.2 millones de minas sin dispositivos de autodestrucción para uso en Corea del Sur. No se sabe cuantos de los 1.2 millones de minas sin dispositivos de autodestrucción están físicamente ubicadas en Corea o almacenadas en el teatro de operaciones inmediato, o almacenadas en los Estados Unidos. Oficiales del Departamento de Defensa no han comentado sobre este punto citando una política de no descubrir la ubicación de arsenales estadounidenses. Si las minas no están ubicadas en Corea tomaría de 30 a 45 días para llegar allí.
Una carta fechada el 19 de mayo del 2001 al Presidente Bush de seis generales estadounidenses retirados y de dos almirantes expresa: “varios de nosotros que somos excomandantes de elementos I-Corps (Grupo USA/ROK) y creemos que las minas antipersonal no son de ninguna manera criticas y decisivas para mantener la seguridad de la península...Según lo que nosotros entendemos el plan de respuesta actual ante un ataque de Corea del Norte no requiere que se usen estas armas para contrarrestar un ataque inicial”.[8]
Los Estados Unidos no ha prohibido ni ha puesto una moratoria en la producción de minas antipersonal, pero aparentemente no ha fabricado ningún tipo de mina antipersonal desde 1996.[9] Los militares no tienen planes conocidos de producción de minas antipersonal. El tope de arsenal anunciado el 17 de enero de 1997 no excluye la producción de nuevas minas antipersonal para reemplazar aquellas que se usarán en operaciones de combates futuros.[10]
Los Estados Unidos iniciaron un contrato para producir 628.200 minas antipersonal de nueve diferentes tipos entre los años fiscales [11] 1983 y 1992 a un total de $1.7 billones.[12]
Los Estados Unidos actualmente están produciendo botes de minas Volcano M87A1 que contienen minas antivehículo en la Planta de municiones del Ejército Lone Star, Texarkana, Texas. Esta es una instalación del gobierno operada por la compañía de Day and Zimmerman. La producción de estas minas terminará en noviembre del 2002.[13] En el pasado, los botes Volcano eran producidos con una mezcla de minas antipersonal y antivehículo.
Siguiendo directrices del Presidente y del Secretario de Defensa del 16 de mayo de 1996, el Pentágono debía comenzar a “llevar a cabo un programa de investigación, desarrollo y otras medidas para eliminar los requisitos - para excepciones en Corea y sistemas mixtos - y para permitir tanto a los Estados Unidos como a nuestros aliados de dejar de servirse de minas antipersonal lo más pronto posible”.[14] La fecha de cumplimiento del 2006 se estableció en 1998 ligando el éxito en identificar y probar alternativas a las minas antipersonal con la participación de los Estados Unidos en el Tratado para la Prohibición de las Minas.[15]
Sin embargo, el Pentágono está siguiendo algunas alternativas que no son de conformidad con el Tratado para la Prohibición de las Minas. Aparentemente esto se permitió que continuara porque el Presidente Clinton hizo una certificación al Congreso como condición de la ratificación del Protocolo de minas enmendado que excluía cumplimiento con el Tratado para la Prohibición de las Minas como un criterio de guía para el programa de las alternativas.[16] La contradicción entre los objetivos de la política del Presidente Clinton y la subsecuente interpretación de su instrucciones está poniendo en peligro el éxito general del programa de alternativas y está amenazando la fecha de cumplimiento del 2006.
En su presupuesto del año fiscal del 2001 el Departamento de Defensa propuso un programa multi-año de $820 millones para continuar con tres “tracks” de alternativas.[17] Este plan aparente no ha cambiado en la solicitud de presupuesto enmendado para el año fiscal 2002 del Presidente.[18] La petición de presupuesto de la administración Bush para el programa de la alternativa a las minas terrestres antipersonal se presenta en la tabla que sigue (todos los valores expresados en millones de dólares).[19]
Financiamiento para los Programas de los EE.UU. para alternativas a las minas terrestres antipersonal
La National Academy of Science (NAS) publicó un estudio de tecnologías alternativas para reemplazar las minas antipersonal el 21 de marzo del 2001. Este estudio fue por mandato del Congreso y patrocinado por el Departamento de Defensa. De acuerdo a la NAS, “Nuevas tecnologías en desarrollo pueden ofrecer ventajas tácticas similares o mayores a las minas terrestres antipersonal y reducir los riesgos a civiles”. [21] El presidente del comité que escribió el informe declaró: “Después de una cuidadosa evaluación de muchas posibilidades, hemos concluido que las tecnologías alternativas pueden un día reemplazar eficazmente a las minas terrestres antipersonal sin poner en peligro innecesariamente a tropas estadounidenses y a no-combatientes. Con financiamiento consistente y centrado en el tema, algunas alternativas podrían estar listas para el plazo del año 2006. Sin embargo, en ciertas situaciones las alternativas no estarán disponibles hasta después, y por eso será necesario retener las minas terrestres antipersonal”. [22] El estudio concluye que “el surgimiento de nuevas tecnologías después del 2006 creará oportunidades para el desarrollo de sistemas que superen el desempeño de las minas antipersonal de hoy”.[23]
Debido al cambio de administración y a la revisión constante de la política de minas terrestres, hay retraso en decisiones críticas sobre el desarrollo de dos proyectos bajo Track 1 (RADAM y NSD-A) del programa de alternativas.[24] RADAM sería un nuevo sistema mixto de mina de despliegue por artillería, combinando las minas antipersonal ADAM existentes y las minas antivehículo RAAMS existentes. NSD-A (alternativa a la mina antipersonal sin dispositivo de autodestrucción) puede reemplazar las minas llamadas “cazalobos”.
Como se había planeado originalmente, el costo total para RADAM se estimó en $150 millones por la compra de 337.000 artefactos a través del año fiscal 2004.[25] El congreso redujo la suma para RADAM en $20 millones de $47.7 millones a $27.7 millones cuando se hicieron las asignaciones para el año fiscal 2001.[26] El Presidente Clinton dejó la decisión de si producir o no RADAM a la administración Bush. El presupuesto existente para el año fiscal 2002 solicita $83.8 millones para producir 163.000 artefactos..[27] El Ejército planifica comenzar a producir los 3,000 proyectiles RADAM iniciales en enero del 2002 en la Planta de Municiones del Ejército Lone Star en Texarkana, Texas.[28] Ésta es una instalación del gobierno operada por la compañía Day and Zimmerman. La revisión de la política que actualmente se lleva a cabo probablemente determinará si estos planes para el 2002 van a continuar.
La decisión de proseguir con el desarrollo de ingeniería y fabricación de NSD-A también fue diferida por el Presidente Clinton. El desarrollo de NSD-A está detenido en gran parte debido a preocupaciones acerca de la función “battlefield override” (capacidad de tomar la última determinación en condiciones de combate), la cual permite que el NSD-A funcione como mina antipersonal, preocupación que han expresado el USCBL, legisladores y los medios de comunicación. De acuerdo a un informe presentado por el Departamento de Defensa al Congreso: “El Presidente, el Estado Mayor Conjunto y los Service Chiefs, usando el mejor juicio militar, creen que el sistema “man-in-the-loop” (persona en poder de la última información) sin “battlefield override” sería insuficiente para cumplir con las condiciones operacionales tácticas y contramedidas eléctronicas”.[29] El pentágono exigió que se hiciera un estudio para examinar la eficacia de NSD-A con o sin la función “battlefield override” el cual se completó en abril del 2001, pero este estudio no se ha hecho público. Una vez que la nueva fase de desarrollo comience, el Consejo General del Departamento del Defensa llevará a cabo una revisión legal del NDS-A.[30] Al hacer las asignaciones para el año fiscal 2001, el Congreso proporcionó $25 millones adicionales para NSD-A. También se proporcionó para el NSD-A en el año fiscal 2002 y 2003, respectivamente, $14.6 millones adicionales y $3 millones más de lo que incluía la solicitud del presupuesto del Presidente.[31] Los planes del Pentágono son eventualmente adquirir 523.000 NSD-A.[32]
Los otros dos tracks de la búsqueda a largo plazo de tecnologías innovadoras para imposibilitar maniobras y de alternativas a las minas antipersonal con dispositivos de autodestrucción en sistemas mixtos todavía están en las primeras etapas de identificación y de exploración de conceptos y componentes tecnológicos. Al final de septiembre del 2000, el Ejército adjudicó $13 millones en contratos por esfuerzos de exploración de conceptos bajo Track 3 (alternativas de sistemas mixtos) del programa de alternativas. Los contratos fueron otorgados a Textron (Wilmington, MA), Raytheon (El Segundo, CA), Alliant Techsystems (Hopkins, MN), Sanders - una compañía de Lockheed Martin - (Nashua, NH) y BAE Systems (Austin, TX).[33] El Ejército también adjudicó ocho contratos para componentes y tecnologías de componentes para Track 3.[34]
Estados Unidos tiene el tercer arsenal más grande de minas antipersonal del mundo. Consta de 11.2 millones de minas antipersonal incluyendo cerca de 10 millones de minas con dispositivo de autodestrucción y más de un millón de minas de larga duración. Estados Unidos almacena nueve tipos diferentes de minas antipersonal: 9.516.744 minas ADAM; 237.556 minas Gator (Fuerza Aérea); 49.845 minas Gator (Marina); 107.106 minas Volcano M87; 9.184 minas MOPMS; 16.148 minas PDM; 76.061 minas GEMSS; 670.000 minas M14; y 553.537 minas M16.[35] Además más de 970.000 minas Claymore están almacenadas.
Estados Unidos anunció un tope de sus existencias de minas antipersonal el 17 de enero de 1997. Este tope que incluye minas antipersonal contenidas en sistemas mixtos todavía está en vigor aunque la cifra precisa del tope nunca ha sido públicamente divulgada. Estados Unidos ha declarado que posee 8 millones de minas antipersonal al registro de minas de la Organización de los Estados Americanos, no incluyendo minas Claymore.[36]
No se tiene conocimiento sobre el número de minas antipersonal destruidas anualmente como parte de las operaciones de rutina de destrucción de existencias de artefactos. El Departamento de Defensa no ha proporcionado dicha información al Monitor de Minas Terrestres a pesar de haberlo solicitado repetidamente. Estado Unidos anunció el termino de la destrucción de más de 3.3 millones de minas antipersonal M16 y M14 sin dispositivos de autodestrucción en 1998.[37] Sin embargo, en su informe nacional anual del 4 de diciembre del 2000 a la CAC Estados Unidos dice que esos 3.3 millones de minas sin dispositivos de autodestrucción eran minas antipersonal M14 destruidas para cumplir con el Protocolo II Enmendado. La oficina del asesor jurídico del Departamento de Estado no ha respondido a la solicitud del Monitor de Minas Terrestres de aclaración de tal discrepancia.
Estados Unidos tiene minas antipersonal almacenadas en al menos 12 países extranjeros: 123.000 en Noruega; 115.00 en Japón; 112.000 en Alemania; 50.000 en Arabia Saudita; 11.000 en Qatar; 10.000 en el Reino Unido (en Diego García); 8.900 en Kuwait; 6.200 en Omán; 3.200 en Bahrain; 1.100 en Grecia; 1.100 en Turquía y en Corea del Sur.[38] Como se expresó más arriba Estados Unidos tiene cerca de 50.000 minas de autodestrucción desplegadas remotamente almacenadas en Corea del Sur y también tiene más de 1.2 millones de minas sin dispositivos de autodestrucción reservadas para el conflicto en Corea, pero no se sabe donde están almacenadas estas minas.
De los países que tienen inventario de los Estados Unidos cinco son Estados Parte al Tratado para la Prohibición de las Minas (Alemania, Japón, Noruega, Qatar y el Reino Unido) y Grecia como signatario. Alemania, Japón y el Reino Unido han declarado que las minas estadounidenses no están bajo su jurisdicción o control y por lo tanto no están sujetas a los requisitos de destruir las existencias de minas dentro de los cuatro años de entrada en vigor del Tratado para la Prohibición de las Minas.
La ley de Estados Unidos ha prohibido la exportación de minas antipersonal desde el 23 de octubre de 1992.[39] Las minas Claymore estaban exentas de esta prohibición en 1996. La prohibición de la exportación se ha aplazado varias veces, más recientemente hasta el 2003.[40] La administración Clinton anunció en enero de 1997 que Estados Unidos: “observará una prohibición permanente a las exportaciones y transferencias de APL”.[41] Esta prohibición también incluye la exportación y transferencia de componentes y tecnologías de minas antipersonal. [42] El Congreso no ha codificado esto en una ley permanente de prohibición de exportación.
Estados Unidos exportó más de 5.5 millones de minas antipersonal a 38 países entre 1969 y 1992. De este total, 4.14 millones eran minas sin dispositivos de autodestrucción y aproximadamente 80.000 eran minas con dispositivos de autodestrucción. Las restantes 1.36 millones eran minas Claymore. Estas cifras no incluyen las ventas comerciales directas. Un total de 16 de estos países se consideran actualmente afectados por las minas.[43]
En al año fiscal 2000,[44] Estados Unidos proporcionó aproximadamente $97.6 millones en financiamiento de acción contra las minas, que es lo que llama desminado humanitario. Esta suma total consiste en $40 millones para programas del Departamento de Estado, $25.6 millones en programas del Departamento de Defensa, $18 millones en investigación y desarrollo de tecnología de desminado del Departamento de Defensa y una contribución de $14 millones al Fondo Fiduciario Internacional Eslovaco para Desminado y Asistencia a las Víctimas de Minas.[45] Esto no incluye financiamiento para los programas de asistencia a las víctimas sobrevivientes porque el gobierno de los Estados Unidos no identifica financiamiento específico para las víctimas de minas a diferencia de financiamiento más general para víctimas de guerra, pero el financiamiento para lo último alcanza un total de $11 millones para el año fiscal 2000.
La cifra total para el año 2000 es la suma más alta con que ha contribuido Estados Unidos a la acción contra las minas desde que comenzó a proporcionar asistencia en el año fiscal 1993. El total del para el año fiscal 1999 fue de $81 millones. Estados Unidos ha proporcionado aproximadamente $387 millones en asistencia de acción contra las minas entre los años fiscales 1993 y 2000.
El número de países que reciben financiamiento para la acción contra las minas de Estados Unidos ha crecido de 7 en 1993 a 37 en el 2000. El aumento más dramático ocurrió en los años fiscales de 1998 y 1999 cuando 19 países fueron aceptados en el programa de asistencia de acción contra las minas de Estados Unidos. Durante del 2000, Azerbaiyán, Djibouti, Omán, Vietnam y Zambia se agregaron al programa.[46] El grupo de trabajo de desminado inter-agencia tomó la decisión de no tomar a Algeria y Burundi para incluirlos en septiembre del 2000 debido a los conflictos en curso de esos países. Ellos hicieron notar que esta decisión sería revisada una vez que se establecieran acuerdos de paz.[47] El grupo de trabajo decidió no tomar Malawi para incluirlo en diciembre del 2000, “ ya que no hay evidencia de minas terrestres dentro de sus fronteras nacionales”.[48]
Los diez países/regiones que recibieron el mayor financiamiento de acción contra las minas de Estados Unidos entre 1993 y el 2000 son Afganistán, Angola, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Kosovo, Laos, Mozambique, Namibia, Centro América,[49] y Ruanda.
Los países regiones que recibieron financiamiento de acción contra las minas de Estados Unidos y la suma de asistencia proporcionada en el año fiscal 2000 se presentan en la tabla siguiente.[50] Los recipientes principales fueron Kosovo ($9.9 millones), Angola ($4.1 millones), Mozambique ($3.9 millones), Centro América ($3.9 millones), Tailandia ($3 millones) y Afganistán ($3 millones). Para información detallada sobre asistencia a desminado de Estados Unidos, consulte los informes del Monitor de Minas Terrestres para países recipientes específicos.
Los programas de asistencia al desminado del Departamento de Defensa financian actualmente de la asignación presupuestaria del Overseas Humanitarian, Disaster, and Civic Aid (OHDACA). El personal militar de Estados Unidos tiene prohibición de entrar a campos de minas o sacar minas como parte de las misiones de desminado humanitario.[51] Los fondos solamente pueden ser usados para fuerzas estadounidenses que participen en adiestramiento de desminado humanitario y en actividades como apoyo a un centro nacional de acción contra las minas. La compra de equipo, provisiones y servicios se permite siempre que sea en apoyo directo a fuerzas militares estadounidenses que participan en adiestramiento para desminado humanitario y en misiones de apoyo. Las donaciones de equipo comprado, suministros y servicios pueden ocurrir al completarse el programa. La Defense Security Cooperation Agency administra los fondos y los programa los llevan a cabo los oficiales militares regionales. El oficial regional en jefe determina los tipo de programas y asume la mayoría de los costos de las medidas tomadas para proteger a las fuerzas militares estadounidenses desplegadas en misiones de asistencia a desminado.[52]
El Departamento de Defensa ha proporcionado adiestramiento y asistencia a 42 países desde 1993. En el año fiscal 2000, fuerzas militares estadounidenses llevaron a cabo misiones de entrenamiento en las siguientes áreas: [53]
Comando del Sur (27 semanas de entrenamiento)
- Centro América - dos misiones de entrenamiento y entrenó a 140 desminadores.
- Ecuador - una misión de entrenamiento y entrenó a 40 desminadores.
- Perú - una misión de entrenamiento y entrenó a 35 desminadores.
Comando Central (15 semanas de entrenamiento)
- Jordania - dos misiones de entrenamiento y entrenó a 184 desminadores.
Comando del Pacífico (28 semanas de entrenamiento)
- Tailandia - cuatro misiones de entrenamiento y entrenó a 222 desminadores.
Comando Europeo (31 semanas de entrenamiento)
- Armenia/Azerbaiyán/Georgia - una misión de entrenamiento y entrenó a 47 desminadores.
- Chad - una misión de entrenamiento y entrenó a 78 desminadores.
- Estonia - una misión de entrenamiento y entrenó a 27 desminadores.
- Mauritania - una misión de entrenamiento y entrenó a 24 desminadores.
- Zimbabue - una misión de entrenamiento y entrenó a 51 desminadores.
En años anteriores el Departamento de Defensa llevó a cabo entrenamiento en Bosnia y Herzegovina, Moldova, Namibia, Ruanda, Swaziland y Zimbabue. En el año fiscal 2001 hay misiones de entrenamiento programadas para Camboya, Djibouti, Estonia, Mauritania, Nicaragua, Omán, Perú, Tailandia, Vietnam y Zambia.[54]
El programa de investigación y desarrollo en desminado del Departamento de Defensa proporciona financiamiento y manejo de programas para probar y modificar tecnología y equipo existente para uso inmediato en programas de asistencia a desminado. Las tecnologías y equipo de desminado en desarrollo bajo el programa incluyen equipo protector para desminadores, sistemas para marcar y cartografiar campos de minas y equipo de agrimensura, dispositivos para despejar la vegetación, dispositivos de neutralización in-situ, material de capacitación para sensibilización sobre minas y equipo de remoción mecánica para despejar áreas y para propósitos de garantía de calidad.[55] Los Estados Unidos se unió al Programa Internacional de Pruebas y Evaluación el 17 de julio del 2001.[56]
El financiamiento para los programas que administra el Departamento de Estado se proporcionan anualmente por la Asignación de Fondos a Programas de no-Proliferación, Antiterrorismo, Desminado y otros programas relacionados (NADR) y pueden ser usados para apoyar programas de remoción de minas de países específicos, organizaciones internacionales y/o pueden ser transferidos a otros organismos.[57] El apoyo de Departamento de Estado a la acción contra las minas frecuentemente aumenta los programas de entrenamiento y equipo conducidos por el Departamento de Defensa. En varios países, sin embargo, el Departamento de Estado administra programas en los cuales el Departamento de Defensa no participa activamente en la asistencia en acción contra las minas.[58]
Los tipos de programas que pueden ser financiados por la Oficina del Departamento de Estado de los Programas de Desminado Humanitario son más diversos. En el año fiscal 2000 cerca de un 41% los fondos de acción contra las minas de los programas NADR fueron asignados a proyectos de remoción de minas. Cerca del 36% fue al suministro de equipos y apoyo a organizaciones nacionales de desminado o a centros de acción contra las minas. Iniciativas de efecto transversal representaron el 19% de la asignación. El resto del fondo presupuestado fue a varios proyectos y a costos administrativos. Los subsidios directos, compras por medio de la Embajada Local de los Estados Unidos y transferencia a otros organismos gubernamentales de los Estados Unidos han sido usados en el pasado en proyectos de acción contra las minas NADR. Un total de 43% de los países de los $40 millones asignados a los programas NADR en el año fiscal 2000 se canaliza por medio de un contrato a un equipo de compañías de Integrated Mine Action Support (IMAS), conducidos por RONCO Consulting Coorporation.[59] Estas conclusiones se presentan en el siguiente gráfico.[60]
Remoción de minas. Un total de $16.2 millones de $40 millones del fondo para la acción contra las minas NADR del año fiscal 2000 fue asignado a actividades de remoción de minas.[61] Un total de 49% de los fondos asignados a esta categoría fue directamente subsidiado a organizaciones de remoción de minas no gubernamentales extranjeras o sin fines de lucro; entre ellas NPA, MAG, el HAKO Trust y MgM. Los fondos asignados por medio del contrato IMAS para servicios de remoción de minas básicamente perros detectores de minas de RONCO, representan otro 40% en esta categoría. Finalmente, subsidios a programas de remoción de minas de las Naciones Unidas en lugares como Afganistán representan el 12% restante.
Los países que recibieron financiamiento de NADR para proyectos de remoción de minas en el año fiscal 2000 fueron: Afganistán, Angola, Azerbaiyán, Camboya, Ecuador, Guinea, Bissau, Líbano, Mozambique, Namibia, OEA (Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua), Perú, Somalia y Tailandia. Los programas de remoción de minas financiado por Estados Unidos que incluyeron donación de perros detectores de minas se realizaron en Afganistán, Azerbaiyán, Líbano, Mozambique, OEA (Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Tailandia.[62]
Equipo y apoyo. Un total de $14.1 millones fue asignado a financiar compra de equipos y otras actividades diversas de apoyo. Las asignaciones más grandes, casi 72% fue dirigida a través del contrato IMAS para compra de equipos, suministros y servicios logísticos. Otro 16% se usó para proporcionar equipo por medio de canales distintos del contrato IMAS, como compras locales o fondos proporcionados a organismos regionales como la OEA para la compra de equipo. El 13% restante se usó para entrenamiento y apoyo a organizaciones nacionales de desminado y centros de acción contra las minas. Los países que recibieron financiamiento del NADR en el año fiscal 2000 para equipo y apoyo son: Angola, Camboya, Chad, Djibouti, Ecuador, Estonia, Georgia, Jordania, Laos, Líbano, Mauritania, Mozambique, Omán, OEA (Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua), Perú, Ruanda, Tailandia, Vietnam, Yemen y Zimbabue.[63]
Iniciativas de efecto transversal. Un total de $7.5 millones fue asignado a proyectos de carácter mundial. Incluida en esta categoría están los fondos para estudios de impacto de minas terrestres a nivel mundial conducido bajo los auspicios de Survey Action Center, el establecimiento de una Fuerza de Desminado de Acción Rápida (QRDF), una contribución de la UNICEF al programa de sensibilización de las minas, el programa “Adopt-A-Minefield” (Adoptar un campo de minas) y otros programas. Algunas de estas iniciativas, tal como “Adopt-A-Minefield” y QRDF, financian remoción de minas y actividades de sensibilización sobre las minas, pero no están atribuidas directamente a programas de algún país de acción contra las minas financiado por los Estados Unidos. Los contratistas de IMAS recibieron 27% de los fondos de efecto transversal para establecer y mantener el QRDF y estudios especiales.[64]
El Embajador Donald Steinberg está a la cabeza “Iniciativa de Desminado 2010” que se iniciara en noviembre de 1997 con el objetivo de identificar y limpiar minas terrestres que representan amenazas para civiles para el año 2010. Parte de la iniciativa de desminado 2010 es el desarrollo de proyectos público-privado de acción integrada contra las minas. La lista de programas, iniciativas y recipientes es bastante variada incluyendo el Survey Action Center (Centro de Acción de Reconocimiento), Adopt-A-Dog (Adoptar un Perro), Adopt-A-Minefield (Adoptar un campo de minas), Roots of Peace (Raíces de Paz), DC Comics (libros de tiras cómicas sobre sensibilización contra las minas), iniciativas de sensibilización sobre las minas Warner Brothers, Landmine Survivors Network (Red de Sobrevivientes de Minas Terrestres), el Mine Action Information Center (Centro de Información de Acción contra las Minas), James Madison University y otros.
Hubo dos incidentes con personal militar de los Estados Unidos durante el periodo que cubre el informe en Kosovo y en Corea del Sur.
El 5 de junio del 2000, el Sargento Richard Casini pisó sobre una mina mientras patrullaba cerca de Basici, en Kosovo, cerca de la frontera con Macedonia. Lo sacaron de la escena del incidente en helicóptero dentro de una hora y recibió tratamiento médico en el Hospital Militar de Estados Unidos en Kosovo, Alemania y Washington DC. Le amputaron el pie derecho y lo reemplazarán con una prótesis. Según declaraciones el podrá volver al servicio militar.[65] El área donde estaba patrullando no se conocía como un área minada, pero en investigaciones subsecuentes realizadas por la compañía MineTech se encontraron otras cuatro minas cerca del lugar del incidente. De acuerdo al Mayor Randy Martin, vocero militar de las fuerzas estadounidenses en Kosovo, “lo que sucedió es muy lamentable y tenemos que hacer todo lo que esté en nuestro alcance para impedir que vuelva a suceder”.[66]
En mayo del 2001, un soldado del Ejército estadounidense que conducía una patrulla de reconocimiento a lo largo de la zona desmilitarizada de Corea del Sur, fue herido en el pie derecho por haber pisado sobre una mina antipersonal M14. El incidente ocurrió en un área donde anteriormente no se tenía conocimiento que estuviera minada y tomó 2.5 horas para llevar al hospital al soldado herido el cual tuvo que ir “cojeando” media milla hasta llegar al vehículo de emergencia.[67]
El financiamiento del gobierno estadounidense para asistencia a víctimas sobrevivientes de minas terrestres se distribuye por medio del Patrick J. Leahy War Victims Fund (WVF), fondo administrado por la agencia estadounidense para el desarrollo internacional. El fondo WVF proporciona prótesis para víctimas que han perdido extremidades debido a minas terrestres y otras lesiones relacionadas con guerras. Desde 1989, el fondo WVF ha proporcionado $60 millones en apoyo a 18 proyectos de víctimas de guerra en 15 países: Angola, Camboya, OEA (El Salvador, Honduras y Nicaragua), Etiopía, Laos, Líbano, Liberia, Mozambique, Sierra Leona, Sri Lanka, Tanzania y Vietnam.[68] El WVF recibió $11 millones en el año fiscal 2000 y se espera que reciba una asignación similar de fondos en el año fiscal 2001.
Un pequeño número de organizaciones privadas financia programas de asistencia a sobrevivientes en países afectados por las minas. Por ejemplo, la Prosthetics Outreach Foundation lleva a cabo programas en Vietnam. Enteramente financiados con fuentes privadas. Otra organización privada, PeaceTrees Vietnam, proyecto de Earthstewards Network, ha financiado remoción de minas y sensibilización sobre minas en la provincia Quang Tri de Vietnam.
La mayoría de las organizaciones privadas están usando una mezcla de fondos privados y públicos en sus programas. La mayor fuente de fondos públicos es USAID por medio del WVF. Ejemplos a programas de asistencia a víctimas sobrevivientes en Vietnam incluyen Catholic Relief Services, Vietnam Veterans of America Foundation, Vietnam Assistance for the Handicapped, y el World Vision. Algunas organizaciones en los Estados Unidos recolectan fondos y luego aúnan los recursos a un nivel internacional para apoyar programas que pueden o no ser administrados por los grupos originales estadounidenses. Los Jesuit Relief Services-USA y CARE son ejemplos de organizaciones que proporcionan este tipo de asistencia.
| <CUBA | Informe Americas | MALVINAS> |
[1] Declaración del Embajador Donald K. Steinberg, Representante Especial del Presidente y Secretario de Estado para Desminado Humanitario Mundial, Asamblea General de las Naciones Unidas Nueva York, 28 de noviembre del 2000.
[2] Declaración de Edward Cummings, Presidente de la delegación Estadounidense, Second Annual Conference of States Party to Amended Protocol II, Ginebra, 11 de diciembre del 2000.
[3] Biblioteca del Congreso, “Bill Summary & Status for the 107th Congress”, visto el 6 de julio del 2001.
[4] La Casa Blanca, “Remarks by the President on Land Minas”, 17 de septiembre de 1997.
[5] La Casa Blanca, Hoja Informativa: “U.S. Requirements for Landminas in Korea”, 17 de septiembre de 1997.
[6] Sesión informativa entregada al Monitor de Minas Terrestres por Vietnam Veterans of America Foundation, “Landmines and the Situation on the Korea Peninsula”, marzo del 2001. Esta sesión informativa resumía los resultados de visitas a oficiales militares de las fuerzas estadounidenses en Corea, funcionarios del gobierno de Corea del Sur y oficiales del mismo país, efectuadas por el Teniente General (Retirado) Robert Gard y Dr. Edwin Deagle, 11-14 de diciembre del 2000.
[7] Entrevista con representantes del Estado Mayor y la Oficina del Secretario Asistente de Defensa para Operaciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad, 1 de febrero del 2001.
[8] Carta al Presidente George W. Bush, fechada el 19 de mayo del 2001, firmada por el Contraalmirante retirado Eugene Carroll, Teniente general retirado Henry Emerson, Teniente General retirado James Hollingsworth, Teniente General retirado Harold Moore, Teniente General retirado Dave Palmer, Vicealmirante retirado Jack Shanahan, Teniente General retirado DeWitt Smith y Teniente General retirado Walter Ulmer.
[9] En su penúltimo día en el oficio, el Presidente Clinton declaró que la producción de minas antipersonal se había detenido en 1993, lo que es un error. (La Casa Blanca, Declaración del Presidente, 19 de enero del 2001.) En una conferencia preparatoria de abril del 2001 para la revisión de la Convención sobre Prohibiciones, en una presentación hecha por un oficial del Ejército de Estados Unidos, aparecieron sistemas de minas combinados Volcano y Gator incluso hasta 1996. “US Technology for Self-Destruct and Self-Deactivating Landminas”, presentación del Coronel Paul Hughes, Jefe, División de Políticas de Seguridad Nacional, Ejército de Estados Unidos, Ginebra, 4 de abril del 2001.
[10] Entrevista con representantes del Estado Mayor y la Oficina del Secretario Asistente de Defensa para Operaciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad, 10 de mayo del 2000.
[11] El año fiscal del gobierno estadounidense comienza el primer día de octubre del año calendario anterior y termina el último día de septiembre del año calendario actual.
[12] Ejército de Estado Unidos, SARD-ZCA, anexo titulado “Historical Quantities and Value of AP Land Mina Procurements”, en “Information Paper, Subject: Minas”, 21 de julio de 1992.
[13] Department of the Army, “Committee Staff Procurement Backup Book, FY del 20012 Amended Budget Submission, Procurement of Ammunition, Army”, junio del 2001, pp. 291-293.
[14] La Casa Blanca, “Fact Sheet: U.S. Announces Anti-Personnel Landmina Policy”, 16 de mayo de 1996.
[15] Carta del Asesor de Seguridad Nacional Samuel Berger al Senador Patrick Leahy, 15 de mayo de 1998.
[16] El texto de la certificación dice, “No limitaré el tipo de alternativas a considerar basándome en ningún criterio que no esté especificado en la frase siguiente. En su búsqueda de alternativas a las minas antipersonal o sistemas antitanque mixtos, Estados Unidos buscará identificar, adaptar, modificar o desarrollar solamente las tecnologías que (i) estén destinadas a proporcionar una eficacia militar equivalente a la proporcionada por la mina anipersonal, o sistema antitanque mixto relevantes; y (ii) sean económicas”.
[17] Para una descripción detallada de los aspectos técnicos de las alternativas, Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2000, pp. 335-340.
[18] Assistant Secretary of the Army (Financiual Management and Comptroller), “Descriptive Summaries of the Research, Development, Test, and Evaluation Army Appropriation, Budget Activities 4 and 5”, de julio del 2001, p. 724.
[19] Compilado del Amended Fiscal Year del 2002 Defense Budget Materials y resúmenes descriptivos de apoyo, así como materiales de justificación publicados por el Ejército de Estados Unidos, julio del 2001.
[20] Las cantidades pedidas al presupuesto del Año Fiscal 2002 de la Defense Advanced Projects Research Agency no estaban disponibles al momento de esta publicación.
[21] Academia Nacional de Ciencias, Comunicado de Prensa, “New Technologies Hold Promise for Eliminating Antipersonnel Landmines, But Not by Target Date”, 21 de marzo del 2001.
[22] Ibid.
[23] Declaración del Dr. George Bugliarello, Presidente del Comité para Tecnologías Alternativas de Reemplazo de Minas Antipersonal, 21 de marzo del 2001.
[24] Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics, “Progress on Landmine Alternatives, Report to Congress”, 1 abril del 2001, p. 4.
[25] Assistant Secretary of the Army for Financiual Management and Comptroller, “Appropriation: 2034 Procurement of Army Ammunition, FYDP Procurement Annex”, 14 de febrero del 2000, p. 26.
[26] U.S. House of Representantives Report 106-754, Conference Report for Fiscal Year 2001 Defense Appropriations, 17 de julio del 2000, p. 154.
[27] Assistant Secretary of the Army for Financial Management and Comptroller, “FY 2002 Procurement Program, Appropriation: 2034A Procurement of Ammunition, Army” junio del 2001, p. A-15.
[28] Department of the Army, “Committee Staff Procurement Backup Book, FY del 20012 Amended Budget Submission, Procurement of Ammunition, Army”, junio del 2001, pp. 246-247.
[29] Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics, “Progress on Landmina Alternatives, Informe to Congress”, 1 de abril del 2001, p. 11.
[30] Entrevista con representantes del Estado Mayor y la Oficina del Secretario Asistente de Defensa para Operaciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad, 1 de febrero del 2001.
[31] Assistant Secretary of the Army (Financiual Management and Comptroller), “Descriptive Summaries of the Research, Development, Test, and Evaluation Army Appropriation, Budget Activities 4 and 5”, julio del 2001, p. 725.
[32] U.S. Army TACOM-ARDEC, Solicitation Notice DAAE30-99-R-0108, 29 de febrero del 2000.
[33] U.S. Army TACOM-ARDEC, Solicitation Award Notices, 27-28 de septiembre del 2000.
[34] Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics, “Progress on Landmina Alternatives, Report to Congress”, 1 de abril del 2001, pp. 19-20.
[35] Informe del Monitor de Minas Terrestres de 1999, p. 330. Hay que tomar en cuenta que se trata del número de minas antipersonal individuales y no de los sistemas de despliegue como proyectiles de artillería o distribuidores de municiones desplegados por aire.
[36] Organización de Estados Americanos, “OEA Register of Anti-Personnel Land-Minas: Summary Table of Information Submitted by Member States for the Period 1997-1999”, CP/CSH-168/99, rev. 1, 21 de mayo de 1999.
[37] Office of the Assistant Secretariy of Defense for Public Affair, Comunicado de prensa 324-98, “Destruction of Last Non-Self-Destructing Anti-Personnel Landmines in U.S.-Based Stockpile”, 25 de junio de 1998.
[38] Informe del Monitor de Minas Terrestres del 20010, pp. 344-345.
[39] Derecho Público 102-484, Sección 1365; 22 Código de Estados Unidos, nota 2778.
[40] Informe de Conferencia sobre House Report 3194, Consolidated Appropriations Act, del 20010, Sec. 553.
[41] La Casa Blanca, Oficina dsel Sercretario de Prensa, Hoja Informativa: “U.S. Initiatives on Anti-Personnel Landmines”, 17 de enero de 1997.
[42] Respuesta al Cuestionario OSCE sobre minas antipersonal, Pregunta 4 (A), 15 de diciembre del 2000.
[43] Human Rights Watch obtuvo esta información en agosto de 1994 mediante un pedido según la Ley de Libertad de Información a la Agencia de Asistencia para la Defensa de la Seguridad y el Comando de Armamento, Municiones y Sustancias Químicas del Ejército de Estados Unidos, relativa al despliegue de minas estadounidenses bajo el Programa de Ventas Militares al Extranjero y el Programa de Asistencia Militar.
[44] Nota para los lectores: El año fiscal del gobierno estadounidense comienza el primer día de octubre del año calendario anterior y termina el último día de septiembre del año calendario actual.
[45] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “Demining Program Financing History”, 24 de octubre del 2000.
[46] CCW Amended Protocol II Artículo 13 report, Form B, 4 de diciembre del 2000. Zambia fue aprobada por el equipo de trabajo de desminado el 7 de diciembre del 2000, luego de la entrega de este informe.
[47] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “Hoja informativa: Meeting of the Interagency Working Group on Demining, 14 de septiembre del 2000”.
[48] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “Hoja informativa: Meeting of the Interagency Working Group on Demining, 7 de diciembre del 2000”.
[49] Los programas de la OEA/IABD se efectúan bajo los auspicios de la Junta Interamericana de Defensa en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
[50] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “Demining Program Financing History”, 24 de Octubre del 2000.
[51] 10 United States Code, Section 401.
[52] Entrevista con oficiales de la Office of the Assistant Secretary of Defense for Special Operations and Low Intensity Conflict, 1 de febrero del 2001.
[53] Office of the Assistant Secretary of Defense for Special Operations and Low Intensity Conflict, “HD FY00 for Landmine Monitor”, 7 de junio del 2001.
[54] Ibid.
[55] U.S. Department of Defense, “RDDS, PE 0603920D8Z: Humanitarian Demining”, febrero del 2000, pp. 1-3.
[56] CCW Amended Protocol II Article 13 report, Form E, 4 de diciembre del 2000.
[57] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “Nonproliferation, Anti-Terrorism, Demining, and Related Programs (NADR) Funds for Humanitarian Demining Programs”, 4 de enero del 2001.
[58] Entrevista con Donald “Pat” Patierno, Director de la Office of Humanitarian Demining Programs del Departamento de Estado, Ginebra, 6 abril del 2001.
[59] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “FY00 NADR Project Status”, 27 de diciembre del 2000.
[60] Ibid. Note que la aproximación puede afectar los totales.
[61] Hay otros programas que se cuentan bajo la rúbrica de “iniciativas de efecto transversal” que también efectúan remoción de minas – la fuerza de desminado de reacción rápida basada en Mozambique y Adopt-A-Minefield, que no se incluyen es este total.
[62] U.S. Department of State, Office of Humanitarian Demining Programs, “FY00 NADR Project Status”, 27 de diciembre del 2000.
[63] Ibid.
[64] Ibid.
[65] Especialista Marshall Thompson, “Fort Stewart soldier awarded Purple Heart after landmina accident”, Savannah Morning News, 1 de julio del 2001.
[66] David Josar, “Team Finds Additional Minas Close to Site of Accident in Kosovo”, European Stars and Stripes, 8 de julio del 2001.
[67] El Coordinador del Monitor de Minas Terrestres, Mary Wareham, entrevistó al soldado en el Walter Reed Army Medical Center, Washington, DC, 6 de julio del 2001.
[68] United States Agency for International Development, “Patrick J. Leahy War Victims Fund, Portfolio Synopsis”, Primavera del 2000. Para detalles para los programas en los países, véase Informe del Monitor de Minas Terrestres del 2000, pp. 365-367.
| <CUBA | Informe Americas | MALVINAS> |