Доклад Landmine Monitor 2002: На пути ко всеобщему запрещению мин

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ

13 сентября 2002 года Нобелевский лауреат - Международная Кампания за запрещение противопехотных мин (МКЗППМ) выпустит свой четвертый ежегодный Доклад - 923-страничный Доклад Landmine Monitor 2002: На пути ко всеобщему запрещению мин. Это самый полный и исчерпывающий отчет, касающийся мировой ситуации в области противопехотных мин. Доклад содержит информацию относительно применения, производства, торговли, складирования мин, гуманитарного разминирования, распространения информации о минной опасности, а также помощи пострадавшим от мин по всем странам и регионам мира.

Landmine Monitor - это беспрецедентная инициатива МКЗППМ, которая следит за ходом выполнения и соблюдения положений Конвенции о запрещении мин 1997 года. Более того, она оценивает усилия, предпринятые мировым сообществом для разрешения проблемы противопехотных мин. Доклад Landmine Monitor 2002 года охватывает период с мая 2001 года по середину 2002 года. Однако, в нем также представлена и оценка прогресса противоминной инициативы за истекшие пять лет (начиная со времени подписания Соглашения о запрете мин в Осло и Конвенции о запрещении мин в декабре 1997 года в Оттаве).

Доклад Landmine Monitor 2002 и его исчерпывающие материалы свидетельствуют, что Соглашение о запрещении мин и движение в его поддержку делают огромные успехи в деле ликвидации противопехотных мин, сохраняя тем самым жизни людей во всем мире. Характерными чертами этого прогресса являются:

Широко распространившийся отказ мирового сообщества от какого-либо применения или владения противопехотными минами. В общей сложности 125 стран явлются государствами-участниками Конвенции о запрещении мин, а остальные 18 стран уже подписали, но еще не ратифицировали её. Таким образом, три четверти всех стран мира уже присоединились к Соглашению. Со времени издания прошлого Доклада Landmine Monitor 2001 ещё восемь стран присоединились к Конвенции о запрещении мин. Три из этих восьми стран в прошлом применяли противопехотные мины, но сейчас уже отказались от этого оружия. Это Ангола, Демократическая Республика Конго и Эритрея; подобным образом поступили и региональные лидеры в Нигерии и Чили.

Прекращение применения мин в горячих точках. По состоянию на май 2001 года в применении мин были замечены девять правительств. Для сравнения: в прошлом отчетном периоде эта цифра составляла, по меньшей мере, 13 правительств. Применение мин было прекращено (по крайней мере временно) в странах, ранее достаточно широко применявших этот вид оружия, к примеру в Анголе (страна не применяет мины с момента подписания Соглашения о мире в апреле 2002 года); в Эритрее и Эфиопии (не применяет мины с момента окончания военного конфликта, вызванного спорами о приграничных территориях, в июне 2000 года); а также в Шри-Ланке (не применяет мины с момента прекращения огня в декабре 2001 года). Таким образом, по сравнению с прошлым отчетным периодом Landmine Monitor не зафиксировал никаких новых случаев использования мин ни правительствами таких стран как Демократическая Республика Конго, Израиль и Кыргызстан, ни боевиками Анголы, Македонии, Сенегала, Шри-Ланки или Уганды.

Значительное сокращение запасов противопехотных мин. Более 34 миллионов противопехотных мин было уничтожено 61 страной, включая 7 миллионов мин, ликвидированных только в этом отчетном периоде. Всего 33 государства-участника уже завершили ликвидацию своих минных арсеналов, в т.ч. 6 стран в данном отчетном периоде: Чешская Республика, Эквадор, Перу, Швеция, Албания и Йемен.

Уменьшение числа новых жертв мин. Детальные исследования Landmine Monitor относительно несчастных случаев, произошедших от взрыва противопехотных мин (ППМ), подтвердили главный вывод, сделанный в прошлом году: число новых несчастных случаев сейчас находится на отметке 15-20 тысяч ежегодно. Это число свидетельствует о значительном сокращении постоянного количества жертв и пострадавших (26 тысяч ежегодно), о котором заявлялось ранее. Число же новых несчастных случаев, произошедших в 2001 году, осталось неизменным. Landmine Monitor зафиксировал 7987 новых несчастных случаев, произошедших по вине мин и невзорвавшихся боеприпасов (НБ) в 2001 году, и 8064 случаев в 2000 году. Однако, недостаток надежности сообщений в некоторых странах, а также замалчивание данных о несчастных случаях во многих других странах должны быть подтверждены.

Развитие программ противоминных мероприятий. В прошлом десятилетии на противоминные мероприятия было затрачено в общей сложности 1,4 миллиарда долларов, включая 700 миллионов долларов только за последние три года. В прошлые годы развивались и расширялись программы разминирования, распространения сведений о минной опасности, помощи пострадавшим от мин, равно как и запуск главной инициативы - программы Инспектирования и Оценки зон минной опасности Landmine Monitor (Landmine Impact Survey). В этом отчетном периоде в 74 из 90 стран, подверженных минной опасности, были проведены некоторые работы по разминированию территорий. А в 2001 году в десяти странах начали работу программы по распространению информации о минной опасности. Первая программа Инспектирования зон минной опасности (LIS) была завершена в июле 2000 года; с тех пор закончили свою работу ещё пять подобных инициатив, а восемь по-прежнему продолжают свою работу.

Сокращение производства мин и торговли ими. Число производителей противопехотных мин сократилось с 55 до 14. По сведениям Landmine Monitor 14 стран по-прежнему остаются активными производителями этого вида оружия, но по меньшей мере три из них (Египет, Соединенные Штаты и Южная Корея) сообщили о том, что в последние годы мин они не производят. С середины 90-х гг. масштабы мировой торговли противопехотными минами также снизились до уровня небольших партий незаконных или тайных перевозок этого вида оружия.

Ключевые вопросы, вызывающие особое беспокойство
(по материалам Доклада Landmine Monitor 2002 ):

Массированные операции минирования в Индии и Пакистане, означают, что в отчетный период было установлено достаточно большое количество мин. Начиная с декабря 2001 года на протяжении их общей границы как Индией, так и Пакистаном было установлено огромное количество противопехотных мин. Это одна из самых масштабных операций минирования в мире, начиная с 1997 года, детали которой весьма скудны и большей частью недоступны из-за военной тайны и затрудненного доступа к заминированным территориям.

Застой в финансировании противоминных мероприятий, наблюдавшийся в течение 2001 года. Впервые, начиная с 1992 года не было зарегистрировано роста уровня финансирования противоминной деятельности. Landmine Monitor зафиксировал сумму в 237 миллионов долларов в 2001 году, что на 4 миллиона долларов меньше, чем в 2000 году. США продолжают быть самым крупным донором противоминных мероприятий, но и их пожертвования снизились до отметки в 13,2 миллиона долларов. Девять из 20 наиболее крупных спонсоров противоминных мероприятий увеличили размер финансовой помощи, остальные же одиннадцать стран-доноров, наоборот, сократили размеры финансирования.

Становится все более очевидно, что при текущем уровне финансирования противоминных мероприятий и разминирования многие государства-участники, подверженные минной опасности, не смогут уложиться в конечный десятилетний срок и завершить разминирование своих территорий.

Другие ключевые выводы Доклада Landmine Monitor 2002:

Иследования Landmine Monitor зарегистрировали 90 стран, подверженных опасности, связанной с противопехотными минами и/или невзорвавшимися боеприпасами.

Исследования Landmine Monitor свидетельствуют, что в 2001 году в 69 странах зафиксированы новые жертвы мин и неразорвавшихся боеприпасов. Для сравнения: в течение 2000 года жертвы были зарегистрированы в 70 странах. Большинство из этих стран (46) находились в состоянии мира. Самое большое количество новых жертв в этом отчетном периоде было зафиксировано в Афганистане, России (Чечня), Анголе, Непале, Индии, Северном Ираке и, похоже, в Бирме. Кроме того, значительное число новых жертв обнаружено и во Вьетнаме, ДР Конго, Колумбии, Сомали, Судане, Эритрее и Эфиопии.

Инспектирование зон минной опасности было завершено в Йемене, Камбодже, Мозамбике, Таиланде, Чаде, а также в Косово. Подобное инспектирование продолжается или планируется к проведению в Афганистане, Азербайджане, Боснии и Герцеговине, Вьетнаме, Ливане, Сомали, Эритрее и Эфиопии.

В этом отчетном периоде ни одна из нижеуказанных стран так и не присоединилась или не одобрила положений Конвенции относительно применения противопехотных мин: Бирма(Мьянмар), Индия, Пакистан, Россия, Шри-Ланка. Среди стран, не подписавших Конвенцию и признавших, что в прошлом применяли противопехотные мины находятся Грузия, Непал, Сомали. Ангола согласилась с тем, что до подписания Договора в 2001 году применяла противопехотные мины.

Официальное лицо из Министерства Обороны Грузии заявило инициативе Landmine Monitor, что в 2001 году Вооружёнными силами Грузии были установлены мины в нескольких ущельях Кодори (на границе с Абхазией). Об этом сообщали и средства массовой информации. Похоже, что официальный мораторий на использование противопехотных мин, объявленный Грузией в сентябре 1996 года, завершился. Однако, Министр Иностранных дел Грузии отрицает какое-либо применение противопехотных мин. Абхазские же власти признаются в том, что поначалу применяли этот вид оружия.

В этом отчетном периоде противоборствующие группировки по крайней мере 14 стран признали факт использования противопехотных мин. Для сравнения: в прошлом отчетном периоде речь шла о повстанческих группировках 18 стран.

В Афганистане в течение периода боевых действий, начавшихся после 11 сентября 2001 года, зафиксировано ограниченное применение мин и мин-ловушек боевиками движения Талибан и Аль-Каида, а также силами НАТО. Прежде Талибан заявлял, что прекратил использование ППМ еще в 1998 году, но некоторые обвинения в этом не сняты до сих пор. Не было зафиксированы ни одного случая применения ППМ ни Соединенными Штатами, ни силами коалиции.

Впервые с 1998 года, Landmine Монитор получил свидетельство существенных перемещений противопехотных мин: из Ирана, который в 1997 году якобы объявил мораторий на экспорт ППМ. Организации разминирования в Афганистане сталкиваются с сотнями противопехотных мин, произведенных иранцами (типа YM-I и YM-I-B и датированных 1999 и 2000 годами; возможно установленными еще силами НАТО в течение нескольких прошлых лет). К тому же, в январе 2002 года Израиль захватил судно, в трюмах которого, как сообщалось, находилось 311 мин типа YM-I; Израиль заявил, что судно принадлежит Ирану и направлялось в Палестину.

По оценкам Landmine Monitor в арсеналах 94 стран находится в общей сложности 230 миллионов противопехотных мин. Самые большие минные запасы в мире имеет Китай (110 миллионов ППМ), Россия (60-70 миллионов мин), Соединенные Штаты (11,2 миллиона мин), Украина (6,4 миллиона ППМ), Пакистан (6 миллионов единиц), Индия (4-5 миллионов) и Беларусь (4,5 миллиона мин).

Тридцать три государства-участника Конвенции о запрещении мин уже завершили ликвидацию своих минных запасов, а остальные 22 страны-участницы находятся в процессе уничтожения. Семнадцать государств-участников заявляют, что имеют запасы мин, но еще не готовы начать их ликвидацию, которая должна быть полностью завершена в течение четырех лет со дня вступления в силу Конвенции для каждой из стран. Конечный срок уничтожения минных запасов для многих стран истекает в 2003 году.

Хотя Организация Объединенных Наций зафиксировала то, что Таджикистан согласился с Конвенцией о запрещении мин еще 12 октября 1999 года, до сих пор неясно: считает ли сам себя Таджикистан государством-участником или же он только связан формальным соглашением? В течение 2001-2002 гг. было зафиксировано несколько случаев, которые свидетельствуют о том, что Таджикистан не выполнил все необходимые процедуры. Таким образом, Таджикистан не отвечает требованиям Конвенции о запрещении мин: страна не подала Отчет о прозрачности и принятии мер национального законодательства. Таджикистан до сих пор не начал и даже не планировал уничтожение своих минных запасов. Но наибольшее беспокойство вызывает тот факт, что Российские Вооружённые силы хранят свои противопехотные мины на территории Таджикистана, - очевидно, с согласия таджикского правительства.

В общей сложности 115 исследователей Landmine Monitor в 90 странах систематически собирают и анализируют информацию из множества источников для того, чтобы свести все эти сведения в ежегодный исчерпывающий Доклад. Издание включает в себя приложения с Докладами ключевых участников движения за запрет мин: агентств ООН, региональных организаций, Международного Комитета Красного Креста, Центра Инспектирования зон минной опасности (Survey Action Center), а также Женевского Международного Центра Гуманитарного Разминирования (Geneva International Center for Humanitarian Demining).

В 1997 году Международная Кампания за запрещение противопехотных мин получила Нобелевскую Премию Мира за усилия, предпринятые в деле уничтожения противопехотных мин. Инициатива Landmine Monitor координируется Рабочей Группой организации МКЗППМ. Ведущей организацией является Human Rights Watch. Большой вклад внесли и другие организации, например, Handicap International (Бельгия), Kenya Coalition Against Landmines, Mines Action Canada, и Norwegian People’s Aid.