| <VICTIMAS DE MINAS TERRESTRES/MUSE Y ASISTENCIA A LAS VICTIMAS SUPERVIVIENTES |
Conseguir apoyo financiero para acción contra las minas es aún difícil, a pesar de que los mecanismos de informes son mucho más transparentes y han mejorado. Existen variaciones entre lo que los donantes informan, lo que se detalla y en el período que se lo realiza. De todas maneras, a partir de la investigación realizada por Monitor de Minas Terrestres es posible brindar un panorama informativo de la situación global de fondos.
Monitor de Minas Terrestres ha identificado US$ 1.4 mil millones en gastos para la acción contra las minas en la década pasada. Para el 2001, Monitor de Minas Terrestres ha identificado $237 millones asignados para la acción contra las minas de parte de 24 donantes[96]. Esto representa una disminución de alrededor $4 millones comparados con el año anterior. Si consideramos las anomalías y falta de certezas en la recolección de datos para estos fondos, la reducción no es estadísticamente significativa. Por cierto, parcialmente se le puede atribuir a la fluctuación de los valores del cambio de dólar estadounidense. Sin embargo, es de destacar, y es una cuestión de preocupación, pues es la primera vez desde 1992 que los fondos globales para la acción contra las minas no han aumentado de manera considerable.
Distinto del informe anual anterior, Monitor de Minas Terrestres ahora ha incluido fondos para la acción contra las minas de la Comunidad Europea (CE) para el 2001 y años anteriores, se cree que hay información adecuada para evitar el problema de contar dos veces (debido a que los Estados miembro de la Unión Europea (UE) informan sobre donaciones a la UE como parte de sus gastos nacionales en acción contra las minas).
Como lo hizo en años anteriores, Monitor de Minas Terrestres no incluyó los fondos para investigación y desarrollo en tecnologías de desminado y equipos en esos totales, en cambio consideró los fondos de Investigación y Desarrollo separadamente, cuando éstos se sabían. Mientras que la mayoría de los donantes dedicaron algunos recursos a Investigación y Desarrollo para la acción contra las minas, sólo un pequeño número de donantes informó los fondos exactos utilizados para Investigación y Desarrollo en el 2001 (estos fueron: Bélgica, Canadá, Comunidad Europea, Países Bajos, Reino Unido y Estados Unidos), sumando un total de más de $21 millones. De 1992-2000 Investigación y Desarrollo para la acción contra las minas gastaron un total de por los menos $178 millones, incluyendo por lo menos $38 millones en el 2000.
Los fondos para los programas de asistencia a las víctimas se incluyen donde es posible, pero en el caso de algunos de los donantes de importancia, los fondos para la asistencia de víctimas de minas terrestres no se pueden separar de otros programas no específicos de minas. También, en algunos caso, los donantes no informan las contribuciones en especie (que no son dinero en efectivo). Así, las cifras que aquí se exponen subestiman, de alguna manera, los fondos globales para la acción contra las minas.
Los fondos para la acción contra las minas sustancialmente disminuyeron en tres de los donantes más importantes: los Estados Unidos (disminuyeron $13,2 millones), el Reino Unido (disminuyó $6,1 millones), y Japón (disminuyó $4,9 millones). Los aumentos más significativos se registraron en la Comunidad Europea (ascendió $11 millones); Canadá (ascendió $3,6 millones); e Italia (ascendió $3 millones). El total de la CE en el 2000 y 2001 fueron similares, pero en el 2000, $14,7 millones se destinaron a investigación y desarrollo, mientras que en el 2001, solamente $235.000 fueron a investigación y desarrollo.
De los 20 donantes más importantes, los fondos aumentaron a nueve (si se calcula en moneda nacional, y no en dólares estadounidenses), una cifra significativa. Los fondos disminuyeron (si se calcula en moneda nacional) a once, aunque todos por pequeñas cifras, excepto los tres indicados anteriormente.
Fondos para la Acción contra las Minas en 2001: $237 millones
Informe de Fondos para la Acción contra las Minas por Año
Donantes para la Acción contra las Minas
A menos que se indique, las cifras son en dólares estadounidenses[97] ; las cifras incluyen los fondos de asistencia a las víctimas, las cifras no incluyen fondos para investigación y desarrollo para la acción contra las minas, las cuales se identifican en forma a parte, y las cifras no incluyen contribuciones a la Unión Europea.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA -- $375,5 millones
Comunidad Europea – $203,3 millones[98]
NORUEGA -- $127,2 millones
REINO UNIDO -- $94,1 millones
SUECIA -- $80 millones
JAPON -- $70,8 millones
CANADA -- $67,4 millones
LOS PAISES BAJOS -- $67,2 millones
ALEMANIA -- $62,7 millones
DINAMARCA-- $62,3 millones
AUSTRALIA -- $43 millones
SUIZA-- $39,6 millones
ITALIA -- $36 millones
FINLANDIA -- $27,9 millones
FRANCIA -- $16,8 millones
BELGICA --$11,8 millones
AUSTRIA -- $7,9 millones
IRLANDA -- $7,8 millones
NUEVA ZELANDIA-- $6,6 millones
ESPAÑA -- $4,2 millones
Ayuda a Estados y a las Víctimas
El Tratado para la Prohibición de Minas establece en el Artículo 6.3 que “ Cada Estado Parte que esté en condiciones de hacerlo, proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación de víctimas de minas, y su integración social y económica, así como para los programas de sensibilización sobre minas...”. En muchos países afectados por las minas, la asistencia disponible para cubrir las necesidades de los supervivientes es inadecuada y se requiere asistencia extranjera adicional para proveer los cuidados y la rehabilitación indispensable a los supervivientes de minas.
Es difícil obtener cifras precisas, comprensivas y comparables para financiamiento de asistencia a las víctimas, debido a que algunos gobiernos no proveen cifras específicas para la asistencia a víctimas, sino que consideran la asistencia como un todo integrado a la acción humanitaria con las minas. Algunos países, por ejemplo, Suecia y el Reino Unido, no especifican para nada los montos para la asistencia a víctimas, pues su punto de vista es que las víctimas de minas terrestres están dentro de programas bilaterales de desarrollo y otras consideraciones. Además, muchos –sino la gran mayoría- de los programas de asistencia a víctimas se llevan a cabo por las ONGs quienes reciben financiamiento de distintos gobiernos, donantes privados y fundaciones de caridad. Por lo tanto, la información que aquí se presenta no puede ser considerada como representativa de los fondos globales totales para los programas de asistencia a las víctimas.
Según datos proporcionados en los informes del Monitor de Minas Terrestres, los donantes para asistencia de víctimas por minas en 2001 son:
Donantes para Programas de Asistencia a Víctimas por Minas
[99]. En el 2001, once países contribuyeron con CHF. 8,6 millones a Apelación Especial[100]. En el 2001, otros donantes incluyendo Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania, China (Hong Kong), Japón, Nueva Zelanda, Noruega y España, también como organizaciones tales como el Rotary Internacional, UEFA, Soroptimist Internacional, y el Cantón de Zurich.
El CICR Fondos Especiales para Discapacitados gastó CHF. 2,8 millones (US$1,7 millones) en programas para rehabilitación física para personas discapacitadas, incluyendo supervivientes de minas terrestres en el 2001. Noruega, los Estados Unidos, y los Países Bajos contribuyeron con CHF. 2.6 millones ($1,5 millones); la Sociedad Noruega de la Cruz Roja y otras organizaciones también hicieron sus contribuciones[101].
En el 2001, el Fondo Fiduciario Internacional de Eslovenia para Asistencia a Víctimas y Desminado (ITF) dedicó $1.325 millones para programas de asistencia a víctimas. Esto constituye el 5 por ciento del total de los gastos de ITF en el 2001. Muy por debajo del 15 por ciento de ITF alcanzado anteriormente. Siete países contribuyeron para programas de asistencia a víctimas a través de ITF: Austria, Canadá, Croacia, Dinamarca, Luxemburgo, Eslovenia, y los Estados Unidos. La Fundación Americana de Veteranos de Vietnam fue otro de los donantes privados.
Aunque el apoyo para asistencia a víctimas de minas terrestres está incluido en la Política de Acción contra las Minas de la Unión Europea, ningún fondo fue aportado para tales programas en el presupuesto de acción contra las minas en el 2001. Sin embargo, los fondos fueron otorgados a través de otras líneas de presupuestos, incluyendo aquellos de la Oficina Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), a fin de apoyar programas de asistencia a todas las personas con discapacidades en países afectados por minas; el valor total de estas contribuciones no está disponible.
Principales Receptores de Fondos de Acción contra las Minas
Cifras precisas, completas y contrastables de los principales receptores de fondos de acción contra las minas resultan todavía más difíciles de obtener que aquellas de los donantes. Solamente información parcial de financiamiento para el año 2001 está disponible de la Base de Datos de UNMAS Inversiones para la Acción contra las Minas (MAI), dado que muchos donantes importantes no han registrado los datos para el año 2001.
De acuerdo a la información disponible del Monitor de Minas Terrestres, los receptores más grandes de financiamiento para acción sobre minas, acumulativamente desde los principios de la década de 1990, son Afganistán ($193 millones), Mozambique ($160 millones), Camboya ($146 millones), Bosnia y Herzegovina ($103 millones), Kosovo (FR Yugoslavia) ($85 millones) norte de Irak ($80 millones), Angola ($71 millones), y Lao ($42 millones). Líbano, Eritrea y Vietnam están surgiendo como los mayores receptores de los últimos años.
En el 2001, los mayores receptores fueron: el norte de Irak ($30 millones), Camboya ($21 millones), Bosnia y Herzegovina ($16,6 millones), Mozambique ($115,1 millones), Angola ($15 millones), Afganistán (14,1 millones), Líbano ($12,6 millones), Kosovo ($8,4 millones), Eritrea ($8,4 millones) y Lao ($7,5 millones).
Varios programas de acción contra las minas y proyectos han sufrido serios problemas, aún crisis, en los fondos de 2001, incluyendo Afganistán, Angola, Bosnia y Herzegovina, Costa Rica y Lao.
Afganistán
La caída de los fondos en el programa de acción contra las minas en Afganistán antes del 11 de septiembre de 2001 había amenazado una vez más con reducir las operaciones de acción contra minas, como sucedió en el año 2000. Las operaciones de acción contra las minas fueron suspendidas luego del 11 de septiembre de 2001. La infraestructura de acción contra las minas sufrió muchísimo durante el conflicto militar subsiguiente, pues grupos armados saquearon oficinas, capturaron vehículos y equipamiento y asaltaron al personal local. Cuatro personas que removían minas y dos perros detectores de minas fueron asesinados durante los errantes ataques aéreos estadounidenses.
Los fondos del Programa de Acción contra Minas para Afganistán de las Naciones Unidas (MAPA) totalizaron $193,5 millones entre 1991 y hasta agosto de 2001. El total de $14,1 millones en 2001 representó la cantidad más pequeña desde 1992. Los fondos de acción contra las minas fueron de $22,8 millones en 2000. Hubo nueve donantes identificados en 2001, comparado con los doce que hubo en 2000. Los fondos de MAPA incluyen remoción de minas y sensibilización de minas, pero no incluye asistencia a las víctimas.
Los hechos han demostrado una gran atención por parte de los donantes con Afganistán. Desde octubre de 2001, alrededor de $64 millones han sido comprometidos para la acción contra las minas en Afganistán.
Mozambique
Se estima que los fondos para acción contra las minas en Mozambique totaliza alrededor de $160 millones desde 1993 hasta 2001. Trece donantes informaron a Monitor de Minas Terrestres un total de alrededor de $15,1 millones en contribuciones para la acción contra las minas en Mozambique en 2001. Pueden llegar a existir contribuciones adicionales no registradas por Monitor de Minas Terrestres. En 2000, Monitor de Minas Terrestres identificó aproximadamente $17 millones en fondos para la acción contra las minas en Mozambique.
Camboya
El total de fondos para la acción contra las minas en Camboya se estima que excede los $146 millones desde 1994 hasta 2001. En 2001, diecisiete donantes informaron acerca de sus contribuciones para la acción contra las minas en Camboya, totalizando más de $21 millones. En 2001 y 2002 varios donantes sumaron sus fondos al Centro de Acción contra las Minas de Camboya, demostrando su renovada confianza luego de pasada la crisis. En el 2000, los fondos totalizaron alrededor de $25 millones.
Bosnia y Herzegovina
Los fondos para acción contra las minas en Bosnia y Herzegovina totalizaron aproximadamente $103 millones desde 1995 hasta 2001. Los financiamientos para el 2001 llegaron a la suma de $16,6 millones, comparados a los $16,2 millones en 2000 y los $23 millones de 1999. Hubo una severa crisis de fondos en 2001, especialmente para los Centros de acción contra las minas, esto se debió a la falta de confianza de los donantes.
Kosovo
De acuerdo a un estudio realizado por el Grupo Praxis y llevado a cabo de parte de UNMAS, el financiamiento para la acción contra las minas en Kosovo totalizó alrededor de $85 millones desde mediados de 1999 –cuando comenzaron las operaciones- hasta fines de 2001, cuando las Naciones Unidas informaron la satisfactoria finalización de limpieza. Monitor de Minas Terrestres registra alrededor de $8.4 millones de fondos para acción contra las minas en 2001.
Angola
Ha sido especialmente difícil obtener información adecuada de financiamiento para acción contra las minas en Angola. Se estima que la financiación para acción contra las minas en Angola totaliza alrededor de $71 millones desde 1993 hasta 2001. Los presupuestos anuales para 2001 de los principales ONGs para acción contra las minas llegaron a un total de más de $13,5 millones. Además, UNICEF gastó alrededor de $1,5 millones en los programas de educación sobre riesgo de minas y el CICR gastó una suma desconocida en programas de educación sobre riesgo de minas y programas de asistencia a víctimas. De acuerdo a la información provista por donantes a Monitor de Minas Terrestres y organizaciones para la acción contra las minas, el financiamiento en 2000 totalizó aproximadamente $13 millones.
Norte de Irak
Se estima que los fondos para la acción contra las minas en el norte de Irak totalizó alrededor de $80 millones desde 1993 hasta 2001. El Programa Irakuí para la Acción contra las Minas, bajo la jurisdicción de las Naciones Unidas se financia por completo a través de Oil for Food Program de las Naciones Unidas, la cual se inició en 1997. MAP gastó más de $28 millones en 2001, y aproximadamente $20 millones en 2000. Los dos principales ONGs para acción contra las minas, Mines Advisory Group y Ayuda Popular Noruega, reciben fondos al margen del programa de las Naciones Unidas, totalizando alrededor de $2,4 millones en 2001.
Lao
El financiamiento para la acción contra las minas en Lao totaliza una cifra estimada en $42 millones desde 1994 hasta 2001. De acuerdo a UXO LAO, los fondos para la acción contra las minas para Lao en 2001 llegan a una suma estimada en $7,5 millones. El informe de los países del Monitor de Minas Terrestres identificó $8,6 millones de financiamiento para 2000.
América Central: Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua
El financiamiento para el Programa de Asistencia para la Remoción de Minas en América Central (PADCA) de la Organización de Estados Americanos (OAS), involucra limpieza de MUSE y de minas en Costa Rica, Guatemala, Honduras, y Nicaragua, totalizando $27,3 millones desde 1992 hasta 2001. En 2001, el programa regional de la OAS recibió $4,7 millones en financiamiento, una disminución de los $4,9 millones recibidos en 2000.
Líbano
Desde que Israel se retiró del sur del Líbano en mayo de 2000, el financiamiento para la acción contra las minas y las actividades han aumentado significativamente. Casi $6 millones fueron asignados para proyectos para la acción contra las minas en el Líbano en 2001, por parte de 13 donantes, incluyendo los Estados Unidos ($4,6 millones). Los Emiratos Árabes Unidos anunciaron en marzo 2001 la intención de donar arriba de $50 millones a fin de ayudar al desarrollo del sur del Líbano, incluyendo las actividades para la acción contra las minas. Un memorándum de entendimiento fue firmado entre EAU y el Líbano en octubre de 2001, se desconoce si algún fondo para acción contra las minas fue desembolsado en 2001.
Vietnam
De acuerdo a los informes de donantes, más de $25 millones han sido entregados o prometidos para acción contra las minas en Vietnam en los años recientes. Esto incluye $11,2 millones donados en marzo de 2002 por el gobierno de Japón al Ministerio de Defensa para equipos de limpieza de minas a fin de ser usados en proyectos de desarrollo de infraestructura, como la autopista Ho Chi Minh. En 2001, se entregaron $5,7 millones, incluyendo $3,5 millones de los Estados Unidos.
Croacia
La limpieza de minas en Croacia costó alrededor de $103 millones desde 1997 hasta 2001. Croacia ha pagado por gran parte de la limpieza de minas con recursos financieros nacionales, pero también ha recibido algo de apoyo internacional. CROMAC informó que en 2001 se gastaron $26,4 millones, de los cuales $20,6 millones provenían de financiamiento del Estado de Croacia y $5,8 millones de otros donantes. La base de datos de las Inversiones para la Acción de Minas de las Naciones Unidas informa de $7,2 millones en fondos de parte de nueve donantes para Croacia en 2001. En 2000, los gastos para acción contra las minas totalizaron $22,5 millones.
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[96] En muchos casos no se informan los donantes del período 2001. Entre los varios países que informaron los diferentes años fiscales, se encuentran: Los Estados Unidos (octubre 2000-septiembre 2001), Japón (marzo 2001-febrero 2002), Canadá (abril 2001-marzo 2002), Reino Unido (abril 2001-abril 2002), y Australia (julio 2001-junio 2002).
[97] Las cifras para años anteriores al 2001 fueron tomadas del Sumario Ejecutivo del Monitor de Minas Terrestres 2001, aunque en algunos casos, se recibieron correcciones a años anteriores. En la mayoría de los casos, pero no en todos, las cifras de años anteriores fueron calculadas de acuerdo a la tasa de cambio de aquellos años.
[98] Tasa de Cambio € 1 = US$ .898 usado todos los años.
[99] CICR, “Informe Especial del CICR: Acción contra las Minas 2001”, Ginebra, julio 2002, p.51. Total de erogaciones de Apelación Especial incluyendo actividades de sensibilidad sobre minas, fue de CHF. 23.1 millones en 2001.
[100] En el 2001, el total de aportes de los Estados según informe de “CICR Informe Especial: Acción contra Minas 2001”, julio de 2002, p. 45, fue: Australia ($978.962), Austria ($200,215), Bélgica ($227,863), Canadá ($195.255), Dinamarca ($250.426), Finlandia ($640.522), Irlanda ($288.864), Italia ($713.755),Países Bajos ($381.319), y Noruega ($1.242.5665). Se debe señalar que en algunos casos, las contribuciones hechas por los países difieren de lo informado a Monitor de Minas Terrestres Report 2002. También se debe destacar que sólo el 82.4 por ciento del total de las contribuciones realizadas al CICR Apelación Especial es para asistencia a víctimas por minas con el balance designado para sensibilización sobre minas y actividades diplomáticas humanitarias. La tasa de cambio el 31 de diciembre de 2001, US$1=CHF.1.6732.
[101] En el 200, el total de aportes de los Estados según informe de “CICR Informe Especial: Acción contra Minas 2001”, julio de 2002, p.45, era: Países Bajos (($18.708), Noruega ($1.082.051), y los Estados Unidos de América ($445.236).
