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Se continúan informando víctimas de minas terrestres en todas las regiones del mundo[85]. En 2001 y hasta junio de 2002, el Monitor de Minas Terrestres descubre que hubo nuevas víctimas de minas terrestres /MUSE (pertrechos sin detonar) [MUSE, municiones sin estallar] que se registraron en 70 países; una reducción con respecto a los 73 países informados en el Informe del Monitor de Minas Terrestres 2001. El Monitor de Minas Terrestres también registró víctimas de minas en ocho regiones que tiene bajo supervisión por los problemas significativos que hay con minas terrestres /MUSE[86]. En el año calendario 2001, nuevas víctimas se registraron en 69 países y en ocho regiones. A principios del 2002, se registraron víctimas adicionales en Argelia. Las fuentes de datos empleadas para identificar las nuevas víctimas incluyen bases de datos oficiales, registros gubernamentales, registros de hospitales, informes de medios de comunicación, estudios /evaluaciones y entrevistas.
El Monitor de Minas Terrestres ha identificado al menos 7.987 nuevas víctimas de minas terrestres /MUSE en el año calendario 2001[87]. Alrededor del 70% de las víctimas informadas son civiles. Sin embargo, es importante recordar que esta cifra representa las víctimas informadas y no incluye las miles de víctimas que se cree no son informadas, cuando civiles inocentes mueren o resultan heridos en áreas remotas alejadas de cualquier forma de asistencia o medios de comunicación. No hay información confiable en algunos países muy afectados tales como Birmania (Myanmar), Sudán y Vietnam. Es difícil obtener datos integrales sobre víctimas de minas terrestres/MUSE, especialmente en países que experimentan conflictos continuos, o con campos minados en áreas remotas, o con recursos limitados para controlar los servicios de salud pública.
Mientras que reconocemos que es imposible llegar a una cifra exacta de víctimas, es probable que el número de nuevas víctimas de minas terrestres esté en el orden de 15.000 a 20.000 por año.
Aunque hay tres países menos que registraron víctimas en el Monitor de Minas Terrestres de este año en comparación con el del año pasado, se debería observar que esto representa ocho países más que registraron nuevas víctimas (República del Congo, República Checa, Guatemala, Hungría, Omán, Polonia, Siria y Túnez) y la eliminación de once países que tenían víctimas previamente, pero no en este período (Bélgica, Bolivia, China, Dibutí, Indonesia, Israel, Latvia, Liberia, Malaui, Mongolia y Marruecos).
Desde enero de 2001 hasta fines de junio de 2002 se informaron víctimas de minas terrestres/MUSE en:
* Víctimas identificadas como causadas únicamente por pertrechos sin detonar.
En el 2001-2002, como se muestra en la tabla precedente, aún se están produciendo víctimas de minas/MUSE en todas las regiones del mundo: en 20 países de Europa y Asia Central, en 18 países de África, en 13 países de Asia y el Pacífico, en 11 países del Medio Oriente y África del Norte y en 8 países del Continente Americano. Mientras que el conflicto continuo es un problema importante en varios países afectados por las minas, el Monitor de Minas Terrestres ha encontrado que una mayoría (46) de los 70 países que sufrieron nuevas víctimas por minas/MUSE en 2001-2002, no habían experimentado ningún conflicto armado activo durante el período de investigación. En muchos casos, el conflicto había terminado una década antes o más.
Hay veinte países afectados por las minas que no están en la lista de nuevas víctimas por minas/MUSE en 2001-2002. Es probable que hubiera nuevas víctimas de minas en algunos de estos; sin embargo, hubo falta de evidencia tangible para confirmar nuevas víctimas en 2001. En algunos otros países afectados por las minas, hubo una declaración clara de que no hubo nuevas víctimas, por ejemplo en Suazilandia. Debe observarse, que aunque Tanzania no está afectado por las minas, el país brinda asistencia a los supervivientes de minas que vienen más allá de la frontera con Burundi y la República Democrática del Congo.
Para los ochos países agregados a la lista, el motivo de la inclusión fue que se informaron nuevos incidentes de víctimas de minas/MUSE, más que el comienzo de un nuevo conflicto.
En varios países afectados por las minas, se han establecido bases de datos para recopilar información sobre incidentes y víctimas de minas. En otros, las agencias internacionales y las ONGs están llevando a cabo estudios para evaluar el alcance del problema. Aunque el Monitor de Minas Terrestres considera que en algunos casos la cifra de víctimas informadas es incompleta o imprecisa, a continuación figura una muestra de las conclusiones de los informes de los países del Informe del Monitor de Minas Terrestres 2002. Estas conclusiones son para el año calendario 2001, salvo indicación en contrario.
En países /regiones con bases de datos de víctimas de minas establecidas, no hay un patrón claro de aumento o disminución en los índices de víctimas:
En otros países, los datos sobre víctimas de minas terrestres/MUSE se recogen de ministerios y organismos gubernamentales, agencias internacionales y ONGs, hospitales, los medios, y en algunos casos, bases de datos que han sido establecidas por las campañas de la ICBL en el país.
En una serie de países y áreas afectadas por las minas la tasa de víctimas aumentó en el 2001-2002. En algunos países y regiones el aumento parece deberse a un nuevo conflicto o conflicto en expansión, o al movimiento de refugiados y personas desplazadas internamente (IDPs): Afganistán, República Democrática del Congo, India, Palestina, y Sri Lanka. En otros países y regiones el aumento pareciera ser principalmente el resultado de una mejor recopilación de datos, por ejemplo, Chechenia, Georgia, Pakistán y Turquía. En Colombia, ambos factores contribuyen a un mayor número de víctimas informadas.
Continúan informándose víctimas en el 2002, por ejemplo: en Afganistán, 658 nuevas víctimas se registraron hasta el 30 de junio; en Camboya, 343 nuevas víctimas se registraron al 30 de abril; en Croacia, 13 nuevas víctimas se registraron al 30 de junio y en Palestina, 45 nuevas víctimas se registraron al 15 de mayo.
En el presente período, las víctimas de minas terrestres/MUSE también incluyen civiles provenientes de países libres de minas y en algunos casos de otros países afectados por las minas, quienes murieron o fueron heridos en operaciones militares o de desminado en el extranjero, en operaciones de paz u otras actividades. Estos países incluyen Albania, Argelia, Australia, Bhután, Bosnia-Herzegovina, Canadá, Dinamarca, Etiopía, Francia, Gambia, Alemania, Honduras, India, Irak, Italia, Jordania, Marruecos, Mozambique, Noruega, Perú, Polonia, Portugal, Rusia, Eslovaquia, Sudáfrica, Siria, Turquía, Reino Unido y los Estados Unidos.
En el 2001 y el primer semestre del 2002, incidentes durante operaciones de desminado o en ejercicios de entrenamiento produjeron víctimas en: Abjazia, Afganistán, Albania, Azerbaiján, Camboya, Colombia, Croacia, Eritrea, Estonia, Grecia, Jordania, Kosovo, Kuwait, Lao, Líbano, Mozambique, Nicaragua, Filipinas, Sri Lanka, Vietnam y Yemen. Hubo informes no confirmados de víctimas por remoción de minas en varios otros países.
En 2001, el Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario (GICHD) publicó una revisión de la “Base de Datos de Víctimas de Incidentes de Desminado” (DDIV). La nueva versión, llamada “Base de Datos de Accidentes de Desminado” (DDAS), incorpora varias mejoras al software. La DDAS actual incluye detalles de incidentes que involucran a un total de 466 víctimas de remoción de minas y contiene datos de Afganistán, Angola, Bosnia-Herzegovina, Camboya, Eritrea, Irak, Lao, Kosovo, Kuwait, Mozambique y Zimbabue.
Mientras que ha habido avances desde que entró en vigor el Tratado para la Prohibición de las Minas, las minas terrestres y los pertrechos no detonados continúan reclamando demasiadas víctimas nuevas en muchos países y en la mayoría de los casos son civiles. Sobre la base de la información recopilada para el Informe del Monitor de Minas Terrestres 2002, queda claro que:
Un incidente con una mina terrestre /MUSE puede causar varias heridas a un individuo incluyendo la pérdida de miembros, heridas abdominales, en el pecho y en la médula espinal, ceguera, sordera y traumas psicológicos menos visibles, no sólo a la persona herida en el incidente, sino a las familias de los muertos o heridos.
Los principales actores en términos de asistencia a las víctimas de minas terrestres por lo general concuerdan en que la asistencia incluye los siguientes componentes:[88]
El Comité Fijo sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socio-Económica del Tratado para la Prohibición de las Minas promueve un enfoque integrado amplio de asistencia a las víctimas que se cimienta en una definición de tres niveles de una víctima de minas terrestres. Esto significa que una víctima incluye directamente a las personas afectadas, a sus familias y a las comunidades afectadas por las minas. Por consiguiente, la asistencia a las víctimas se ve como una amplia gama de actividades que benefician a las personas, a las familias y a las comunidades.
Sin embargo, en todo el Informe del Monitor de Minas Terrestres 2002 el término asistencia a los supervivientes se usa en los informes de país para describir las actividades dirigidas a las personas directamente afectadas en incidentes con minas terrestres. El uso del término superviviente tiene la intención de enfatizar esta distinción.
Un análisis detallado de los esfuerzos y capacidad de los Estados para abordar las necesidades de los supervivientes de minas terrestres, y los discapacitados en general, está fuera del alcance de la investigación que se lleva a cabo en el ámbito de este informe.[89] Sin embargo, desde su primera edición el Monitor de Minas Terrestres ha reunido una gran cantidad de información sobre las diversas categorías de asistencia a los supervivientes en 45 Estados Parte, 37 Estados no Parte y las ocho regiones cubiertas en este informe.[90] Se ha recopilado información sobre las actividades de los Estados a través del sistema de salud pública y de organismos internacionales y ONGs, que brindan asistencia a las personas con discapacidades, incluyendo supervivientes de minas. Sin embargo, se reconoce que la mayoría de la información provista proviene de organismos internacionales y ONGs, más que de los ministerios relevantes en los países afectados por las minas. En muchos países es difícil tener acceso a datos oficiales. El Monitor de Minas Terrestres está evaluando cómo corregir este desequilibrio en futuros informes.
Sobre la base de un análisis puramente cuantitativo de la información disponible parecería que muchos países tienen instalaciones para atender algunas de las necesidades de los supervivientes de minas terrestres, pero en el 2001/2002 el Monitor de Minas Terrestres identificó 42 países y seis regiones afectadas por las minas donde uno o más aspectos de la asistencia a los supervivientes es inadecuado. Además, incluso cuando existen servicios, a menudo son inaccesibles para la mayoría de los supervivientes, en el sentido de que están a grandes distancias de las áreas afectadas por las minas, son demasiado costosos para los supervivientes o están burocráticamente fuera de los límites para un grupo u otro.
En la mayoría de los informes de países afectados por las minas, hay datos disponibles sobre las instalaciones que han sido identificadas como que brindan asistencia a los supervivientes de las minas terrestres y otros discapacitados. Se les pidió a estos centros que informen cuánta gente recibió asistencia en el 2001, y cuántas de esas personas eran supervivientes de minas terrestres. El Monitor de Minas Terrestres no siempre ha podido obtener esta información y algunas instalaciones no llevan registros de la causa de la herida, ya que todos los discapacitados son tratados de la misma manera. Sin embargo, mientras que se reconoce que los datos están lejos de ser completos, dan una indicación de dónde está el enfoque para la asistencia a los supervivientes de minas. También se reconoce que estas cifras no representan el número total de personas que reciben asistencia ya que una persona puede haber accedido a varios de los servicios registrados.
Atención hospitalaria – 1.620 víctimas de minas terrestres fueron identificadas en registros hospitalarios: África 709, Continente Americano 6, Asia y el Pacífico 456, Europa y Asia Central 330, y Medio Oriente y África del Norte 119.
Rehabilitación (pacientes atendidos o prótesis entregadas) – 104.173 atendidos, incluyendo al menos 21.617 supervivientes de minas terrestres: África 26.887 atendidos, al menos 5.433 supervivientes; continente americano 1.274, al menos 394 supervivientes; Asia y el Pacífico 33.051, al menos 10.193 supervivientes; Europa y Asia Central 39.376, al menos 4.227 supervivientes; Medio Oriente y África del Norte 3.585, al menos 1.370 supervivientes.
Apoyo psicológico – 12.763 atendidos, incluyendo al menos 4.662 supervivientes: África 4.060, al menos 1.142 supervivientes; Continente Americano 872, al menos 58 supervivientes; Asia y el Pacífico 5.885, al menos 1.955 supervivientes; Europa y Asia Central 1.554, al menos 1.351 supervivientes; Medio Oriente y África del Norte África 392, al menos 156 supervivientes.
Capacitación vocacional y reintegración económica – 8.022 atendidos, al menos 2.937 supervivientes: África 986, al menos 295 supervivientes; Continente Americano 392, al menos 92 supervivientes, Asia y el Pacífico 6.469, al menos 2.467 supervivientes; Europa y Asia Central 116, al menos 24 supervivientes; Medio Oriente y África del Norte 59, todos fueron supervivientes de minas.
Capacitación técnica – capacitación de proveedores de atención médica incluyendo cirujanos, enfermeras, proveedores de primeros auxilios y técnicos protésicos /ortopédicos – al menos 1.587 personas recibieron capacitación en el 2001: África 434, Continente Americano 5, Asia y el Pacífico 970, Europa y Asia Central 118, Medio Oriente y África del Norte 60.
Recopilación de datos – un análisis de la capacidad de recopilación de datos en 73 países afectados por las minas reveló que sólo 12 tiene un sistema integral implementado; otros 28 países tienen alguna capacidad[91]. Incluso con un sistema de recopilación de datos implementado se cree que no se informan todas las víctimas de minas. IMSMA tiene la capacidad de registrar datos de víctimas de minas; sin embargo la falta de recursos en ocasiones impide que se use esta facilidad. En al menos cuatro países donde se han realizado Estudios de Impacto de Minas Terrestres, parece que los centros de acción contra las minas no continuaron recopilando datos para registrar las víctimas de minas: Chad, Mozambique, Tailandia y Yemen. En Kosovo parece que no ha habido recopilación de datos desde el cierre del centro de acción contra las minas, incluso cuando el CICR capacitó a recopiladores de datos para que asuman esta función. Los principales recopiladores de datos de víctimas de minas son los centros de acción contra las minas, el CICR, UNICEF y algunas ONGs.
En resumen, se pueden hacer seis observaciones generales sobre la base de la investigación recopilada en el 2001/2002:[92]
África
Continente Americano
Asia-Pacífico
Europa /Asia Central
Medio Oriente /África del Norte
El número de supervivientes de minas /pertrechos no detonados que requiere asistencia continúa creciendo cada año. Sin embargo, se ha observado que en muchos países afectados por las minas, la asistencia provista a los supervivientes de minas es inadecuada para satisfacer sus necesidades. Además de las nuevas víctimas registradas en 2001-2002, Monitor de Minas Terrestres ha identificado otros 38 países con -en términos médicos- una “casuística residual” de supervivientes de minas terrestres de años anteriores. En otras palabras, muchos países que no han tenido nuevas víctimas de minas terrestres en 2001-2002, sin embargo tienen supervivientes de minas terrestres de años anteriores que continúan requiriendo asistencia. Por consiguiente, casi dos tercios de los países del mundo, 121 países, están afectados en alguna medida por el problema de las minas terrestres /MUSE y la cuestión de los supervivientes.
Un estudio de 897 supervivientes de minas terrestres/ MUSE por parte de la Red de Supervivientes de Minas Terrestres en Bosnia-Herzegovina, encontró que sólo el 22 por ciento, alrededor de 200 personas, estaban bien psicológica y físicamente, y se mantenían a sí mismas. El otro 78 por ciento de los supervivientes necesitaba un seguimiento y respaldo continuo. Usando este estudio y sobre la base de estimaciones anteriores de 300.000 supervivientes de minas en el mundo, podría argumentarse que como mínimo 234.000 personas requieren seguimiento y respaldo continuo.
Al igual que con todos los servicios humanos, la asistencia a los supervivientes de minas terrestres es un tema complejo y de largo plazo. Las prótesis se gastan, necesitan reparaciones y reemplazo. Los problemas médicos pueden volver a aparecer años después del incidente original. Alguien que caminaba bien con una prótesis durante años, puede necesitar una silla de ruedas más adelante en la vida. Asimismo, la reintegración socio-económica no es un resultado que es fácilmente obtenible o sostenible. Los programas de capacitación vocacional y otros métodos para facilitar la reintegración económica luchan por tener éxito en economías donde todos están subempleados. Y mientras que muy pocos supervivientes padecen de un verdadero desorden de estrés posterior al trauma, muchos tienen cuestiones psicológicas persistentes, que cuando no son tratadas, pueden causar un severo daño al superviviente y todos aquellos que están cerca.
Ya sea que la incapacidad sea una amputación, un deterioro en la visión, sordera o algo más, los supervivientes de minas terrestres a menudo enfrentan discriminación, barreras al entorno construido y a los sistemas de comunicación, aislamiento social, exclusión de oportunidades educativas y segregación de mercados laborales formales e informales. Para corregir esto, dos enfoques necesitan producirse simultáneamente. En primer lugar, la asistencia a los supervivientes de minas terrestres debe verse como una parte del sistema integral de salud pública y servicios sociales de un país. En segundo lugar, dentro de esos sistemas generales, debe construirse una atención deliberada para asegurar que los supervivientes de minas terrestres y otras personas con discapacidades reciban las mismas oportunidades en la vida – para atención médica, servicios sociales, un ingreso para mantenerse, educación y participación en la comunidad – como todos los demás sectores de una sociedad. Lograr un equilibrio es crucial. Los supervivientes de minas terrestres no deben ser vistos como un grupo separado de otras víctimas de guerra o personas con discapacidades. El objetivo final de los programas de asistencia a los supervivientes debería ser la rehabilitación completa de los supervivientes y su reintegración en la comunidad más amplia.
En muchos países afectados por las minas este objetivo no puede alcanzarse sin la asistencia financiera de la comunidad internacional. El Tratado para la Prohibición de las Minas requiere, en el Artículo 6, párrafo 3, que “Cada Estado Parte que esté en condiciones de hacerlo, proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación de víctimas de minas y su integración social y económica....”
Desde septiembre de 2001 el Comité Fijo sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socio-Económica[95] (SC-VA) ha estado co-presidido por Canadá y Honduras, habiendo tomado este rol de Japón y Nicaragua. Los colaboradores son Francia y Colombia (que se convertirán en copresidentes en septiembre de 2002). El SC-VA continúa haciendo avances en lograr su mandato para identificar medios prácticos para asistir a los Estados Parte en el cumplimiento de sus obligaciones conforme al Tratado para la Prohibición de las Minas, con relación al cuidado y la rehabilitación de los supervivientes de minas.
En octubre del 2001, Canadá fue anfitrión de un “Taller de Planificación del Comité Fijo” en Ottawa, para promover las conversaciones sobre el establecimiento de un marco para las actividades futuras del SC-VA y la identificación de los temas claves a abordar. Asistieron al taller representantes de los gobiernos de Canadá, Honduras, Francia, Nicaragua y Japón, conjuntamente con el Presidente del Grupo de Trabajo de la ICBL sobre Asistencia a las Víctimas y representantes del UNMAS, Monitor de Minas Terrestres, la ICBL y otras ONGs.
Dos reuniones entre sesioneses fueron celebradas en enero y mayo de 2002, en Ginebra, Suiza. En enero, el SC-VA dio la bienvenida a ocho participantes de naciones africanas de habla francesa /inglesa que participaban en la segunda fase de la Iniciativa de Haciendo Oír las Voces de los Supervivientes de Minas Terrestres. Los principales temas de la reunión fueron: medir el avance en la aplicación del tratado; cuestiones críticas y avances en atención médica, en rehabilitación psicológica y social y en rehabilitación física; y derechos humanos e incapacidad. Uno de los resultados claves de esta reunión fue la introducción de un proceso consultivo, coordinado por el UNMAS, para identificar nuevas oportunidades para el Comité Fijo.
En las reuniones entre sesioneses de mayo, los principales temas del SC-VA fueron: reseña y estado de la aplicación; información actualizada sobre los planes de aplicación y avance – protética y ortopedia, rehabilitación psicosocial, reintegración económica de personas con discapacidades, y derechos humanos y personas con discapacidades. Más participantes en la segunda fase de la Iniciativa Haciendo Oír las Voces, esta vez de África de habla portuguesa/inglesa, tuvieron una oportunidad de abordar la reunión sobre las prioridades para la asistencia a los supervivientes. UNMAS presentó hallazgos preliminares del proceso consultivo y se identificaron cuatro ítems como áreas de enfoque deseadas para futuras reuniones del SC-VA: planeamiento a nivel nacional y coordinación de asistencia a las víctimas por parte de los gobiernos de países afectados por las minas; atención médica de emergencia; protética y ortopedia y reintegración económica.
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[85] A los fines de la investigación del Monitor de Minas Terrestres, las víctimas incluyen a la persona muerta o herida como resultado de un incidente que involucra minas antipersonal, minas antivehículo, dispositivos explosivos improvisados y pertrechos sin detonar. De la información disponible en muchos países no siempre es posible determinar con certeza el tipo de arma que causó el incidente.
[86] Estos incluyen Abjazia, Chechenia, Kosovo, Nagorno-Karabakh, Irak del Norte (Kurdistán Irakuí), Palestina, Somalilandia y Sahara Occidental.
[87] El Monitor de Minas Terrestres identificó 8.064 víctimas en el 2000.
[88] Para mayor información véase ICBL Working Group on Victim Assistance, Guidelines for the Care and Rehabilitation of Survivors; ver también Providing assistance to landmine victims: A collection of guidelines, best practices and methodologies, recopilado por los copresidentes del Comité Fijo sobre Asistencia a las Víctimas, Reintegración Socio-Económica y Sensibilización sobre las Minas, mayo de 2001.
[89] Más información detallada sobre esta importante área ha sido recopilada por Handicap International en Landmine Victim Assistance: World Report 2001 que examina una amplia gama de indicadores para determinar la capacidad de un Estado para abordar en forma adecuada las necesidades de los discapacitados, incluyendo los supervivientes de minas terrestres.
[90] Para detalles véase “Measuring the Progress in Implementing the Convention,” presentación a cargo de Sheree Bailey, Coordinador de Investigación de Asistencia a las Víctimas del Monitor de Minas Terrestres, al Comité Fijo sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socio-Económica, Ginebra, 28 de enero de 2002, disponible en www.gichd.ch.
[91] Para detalles véase “Progress in Implementing the Convention,” presentación a cargo de by Sheree Bailey, Coordinador de Investigación de Asistencia a las Víctimas del Monitor de Minas Terrestres, al Comité Fijo sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socio-Económica, Ginebra, 27 de mayo de 2002, disponible en www.gichd.ch.
[92] Para consultar más observaciones generales véase Informe del Monitor de Minas Terrestres 2001, p. 41.
[93] Informe especial del ICRC, Acción contra las Minas 2001, Ginebra, julio de 2002, p. 8.
[94] Ibid., p. 10.
[95] El comité era conocido previamente como el Comité Fijo sobre Asistencia a las Víctimas, Reintegración Socio-Económica y Sensibilización sobre las Minas.
