Основные события с мая 2002 г.: Таджикистан начал принимать участие во встречах, имеющих отношение к Договору о Запрете Мин с сентября 2002. 3 февраля 2003 года Таджикистан предоставил первый Отчет о мерах прозрачности, согласно которому под контролем военных страны находилось 3339 противопехотных мин и 18200 мин под контролем российских военных. Таджикистан начал уничтожать запас своих мин в августе 2002 года. Российские и узбекские военные продолжали устанавливать мины внутри Таджикистана вплоть до 2001 года. Таджикистан предоставил подробную информацию о заминированных зонах и зонах где предполагаемо, были установлены мины. В мае 2003 г. началась первая противоминная программа при международной финансовой поддержке. К июню 2003 г. был сформирована Исполнительная секция по вопросам противоминной деятельности.
Таджикистан присоединился к Договору о Запрете Мин 12 октября 1999 г. и Договор вступил в силу для страны 1 апреля 2000 г. Официальные лица охарактеризовали путаницу насчет того, приостановил ли временно Таджикистан свое участие в Договоре, как «процедурное недоразумение» и подчеркивают, что сейчас Таджикистан предпринимает все усилия по соблюдению Договора о Запрете Мин.[1]
В качестве национальных мер по исполнению, Таджикистан привел примеры Статей под № 195, 196, 198 и 199 Уголовного Кодекса 1998 года, которые предусматривают наказание за деятельность, имеющую отношение к трафику оружия и взрывчатых материалов, включая незаконное приобретение, производство, передачу, продажу, транспортировку или перевозку взрывчатых веществ или приспособлений. Наказание за нарушение предусматривают лишение свободы от трех до двадцати лет.[2] Комиссия Таджикистана по Исполнению Международного Гуманитарного Права создала 18 апреля 2002 года Рабочую Группу для сбора информации по проблеме мин в стране, для просвещения общественности и сотрудничества с исполнительными органами по повышению осведомленности о минах.[3]
Впервые Таджикистан стал принимать участие во встречах, имеющих отношение к Договору о Запрете Мин. Представители Таджикистана принимали участие в 4-й Встрече Стран Участников Договора в сентябре 2002 и активно участвовали в межсессионных встречах Постоянного Комитета в феврале и мае 2003. На 4-й Встрече Стран Участников Договора, Таджикская делегация отметила, что «Наше правительство осведомленно о серьезности запрещения использования противопехотных мин и придает особую важность этой проблеме».[4]
Таджикистан предоставил первый отчет по мерам прозрачности (по статье 7 Договора) 3 февраля 2003 г. Отчет должен был быть предоставлен 28 сентября 2000 г. Отчет на 42 страницах освещает 2002 календарный год и включает форму J (необязательную для заполнения), содержащую информацию по лечению и реабилитации жертв мин.
Таджикистан был единственной страной, Участницей Договора, которая 22 ноября 2002 г. воздержалась при голосовании по Резолюции 57/74 Генеральной Ассамблеи ООН, направленной на универсализацию и эффективное исполнение Договора по Запрету Мин. Мониторинг по Минам (Landmine Monitor) был информирован о том, что при голосовании произошла ошибка.[5]
Таджикистан является членом Конвенции по Обычным Видам Оружия и его Протокола II c дополнениями по фугасам, но не участвовал в 4-й Годовой Конференции стран Участников Протокола II c дополнениями.
Таджикистан докладывает, что он никогда не производил и не экспортировал противопехотные мины.[6] Государственный Закон 1996 г. по Боеприпасам открыто регулирует все вопросы, связанные с регистрацией, перевозкой, транспортировкой, приобретением и хранением боеприпасов и снаряжению на территории Таджикистана.[7] Тем не менее, гражданская война привела к наплыву боеприпасов и снаряжения, которое было рассеяно среди населения и использовано им. Периодически средства массовой информации докладывают об обнаружении или захвате Таджикскими военными силами тайных хранилищ оружия, боеприпасов и снаряжения. В декабре 2002 г. российские пограничники в Таджикистане обнаружили и уничтожили на границе с Афганистаном семь тайных хранилищ с более чем 420 различными видами мин.[8]
Использование мин в Таджикистане было зафиксировано вплоть до 2001 г., когда российские и узбекские военные установили мины в различных приграничных зонах внутри Таджикистана. Последний случай, когда таджикские власти были официально уведомлены российскими властями об использовании мин в Таджикистане российскими военными, произошел в конце 2001 г.[9] Официальные лица Таджикистана заявляют, что их военные не повиновались бы приказу России устанавливать мины и что таджикские военные находятся под отдельным командованием и подотчетны своим военным структурам.[10]
Таджикистан наследовал запас противопехотных мин от Советского Союза. Власти докладывают, что в запасе имеются 3339 противопехотных мин следующих видов: ПОМЗ -2М (1691), ПМН (683), ОЗМ-72 (486), МОН-100 (474), И МОН-200 (пять). Таджикистан также предоставил информацию о номерах серий, местах и датах производства мин.[11]
4 августа 2002 Инженерные Войска Таджикистана уничтожили 55 противопехотных мин из запаса (десять ПМН, сорок ПОМЗ-2, пять-72) и 688 «других взрывчатых веществ» путем открытого взрыва в местности Ляур, находящейся в 5 км к западу от Ленинского региона.[12] Предполагалось перевезти и уничтожить большее количество мин, но процесс был остановлен в виду отсутствия финансовых и материальных средств. Уничтожение оставшегося запаса противопехотных мин в количестве 3029 мин было запланировано на март 2003 г., в зависимости от финансирования.[13] В июне 2003 г. представители Программы Развития ООН (ПРООН) заявили, что ПРООН собирается предоставить консультации и помощь в уничтожении запаса мин в Таджикистане.[14] Согласно Договору уничтожение запасов мин должно быть завершено к 1 апреля 2004 г.
Таджикистан намеревается оставить 255 противопехотных мин для обучающих целей за отсутствием неактивных мин применяемых в учениях, вплоть до 2010 г., когда истекает срок действия мин.[15]
Таджикистан первое государство-участник Договора, которое предоставило информацию о запасе противопехотных мин государства - не участника Договора, находящихся на его территории. Согласно властям Таджикистана, в распоряжении подразделений Министерства обороны России, находящихся на территории Таджикистана, имеется примерно 18200 противопехотных мин различных видов.[16] Эти запасы мин не находятся под юрисдикцией или контролем Таджикистана.[17] Проводились межправительственные переговоры по прояснению и сбору информации относительно этих российских мин.[18]
Вполне вероятно, что другие запасы мин остаются вне контроля официальных властей; с 1996 г. было обнаружено более 20 тайников с оружием, которые были спрятаны воинствующими группировками во время гражданских войн в 1990 годах.[19]
В Таджикистане остаются в наличии примерно 16000 мин, фугасных зарядов и взрывчатых приспособлений, что требует разминирования примерно 2500 кв. километров сельскохозяйственных земель и около 700 километров дорог и троп.[20] Эти заминированные поля разбросаны по всему Таджикистану и были установлены в течение гражданской войны 1993-1997 гг., но некоторые поля были установлены на таджикской территории соседствующими государствами в 1999-2001 гг. на границе с Узбекистаном и Афганистаном для предотвращения вторжений и контрабанды.
Таджикистан в данное время проводит переговоры с Россией о получении технических записей о минных полях, установленных российскими военными.[21] В заявлении, сделанном 4 апреля 2003 г. на встрече в Душанбе, представители Министерства иностранных дел России пообещали сотрудничать и оказывать содействие в разминировании зон Таджикистана, которые находятся под их контролем.[22]
В то время как Таджикистан и Узбекистан пришли к соглашению по почти 86 процентам границы протяженностью в 1283 км, Узбекистан продолжает использовать мины для предотвращения контрабанды наркотиков и приграничной агитации со стороны экстремистской организации Исламское Возрождение Узбекистана.[23]
Информация, предоставленная Таджикистаном об известных заминированных зонах включает ссылки на карты, географические координаты и пояснительные записи. Заминированные зоны, о которых было доложено, включают:[24]
Зоны Таджикистана, которые предположительно заминированы, включают семь минных полей в девяти районах региона Тавилдара, заминированных между 1994 и 1996 противопехотными минами вида ПМН и ПОМЗ-2. Кроме того, предполагается, что есть девять заминированных полей «в регионах, подчиненных (ошибка) центральному правительству», которые были заминированы российскими военными, использовавшими противопехотные мины типа ПМН, ПМН-2, ПОМЗ-2 и ОЗМ-72.[25]
До 1997 г. единственными минными полями с предупредительными знаками и оградой были те, что находятся на границе с Горно-Бадахшанской Автономной областью. Эти минные поля были отмечены предупредительными знаками по периметру. Минные поля расположенные вблизи населенных пунктов (особенно в регионах Рушан и Ванч) были ограждены колючей проволокой и находились под наблюдением. Тем не менее, минные поля в регионе Тавилдара не были огорожены и не находились под наблюдением, что часто приводило к жертвам среди населения и скота. Таджикистан заявляет, что причиной этой проблемы является недостаток финансовых и материальных ресурсов, необходимых для производства большого количества предупреждающих знаков и ограждений по периметру и ведения наблюдения за минными полями.[26]
Отчет Таджикистана за февраль 2003 г. по статье 7 указывает на то, что Государственная Программа по Разминированию (ГПР) «была первоначально определена и передана на рассмотрение в Правительство».[27]
На 4-й Встрече Стран Участников Договора в сентябре 2002, представители Таджикистана заявили, что ГПР была создана для выработки комплексного и скоординированного плана по разминированию с тремя стадиями исполнения. Согласно первой стадии, которая должна завершиться к маю 2003, внутри военных сил Таджикистана должны быть созданы группы по разминированию, которые пройдут обучение и получат оборудование. Вторая стадия, которая должна завершиться к 2004 г., предполагает продолжение операций по разминированию и увеличение групп по разминированию до пяти единиц. На третьей стадии, которая должна завершиться к 2010 г., в Таджикистане должно быть закончено разминирование.[28]
Исполнение ГПР было оценено в 12.7 миллионов долларов США и были сделаны попытки привлечения международных доноров. Эта примерная оценка не включала затраты, связанные с уничтожением запаса противопехотных мин или социальной интеграции жертв мин. Пункты связанные с этими затратами должны были быть определены и включены в пересмотренный вариант ГПР.[29]
Таджикское официальное лицо заявило Монитору по Минам (Landmine Monitor) в мае 2003, что ПРООН выделяет в 2003 г. начальные средства для создания в Таджикистане структуры, подобной центру по деятельности против мин.[30] В июне 2003 ПРООН заявило о том, что Комиссия Таджикистана по Исполнению Международного Гуманитарного Права была в процессе создания Исполнительной секции по вопросам противоминной деятельности, которая должна быть ответственной за: разработку политики в области деятельности против мин, определение приоритетов, управление процессом сбора информации, нанесение полей на карту, ведение данных и записей, разминирование, образовательную программу по минной осведомленности среди населения, сбор информации о жертвах мин и мобилизацию ресурсов. ПРООН «намеревается предоставить консультации и содействие относительно исполнения Правительством обязательств» по Договору по Запрету Мин.[31]
Между 1997 и 2002 гг. таджикские военные инженеры очистили от мин 1.1 кв. км земли и 56 км дорог. Во время этих операций получили ранения в минных инцидентах три инженера. Согласно таджикскому Министерству обороны, между 1994 и январем 2003 г. было уничтожено 10 тысяч мин.[32] С 15 мая 2001 по 26 июня 2001 года таджикские военные уничтожили 179 мин на дорогах в Пшихарв, еще 165 мин в регионе Ванч и 144 мины на дороге в Шпад.[33] Российские военные инженеры, располагающиеся в Таджикистане в составе 201 мотострелковой дивизии, оказывали содействие таджикским военным в разминировании некоторых дорог.[34] Между 28 мая 1998 и 19 июня 1998 г. таджикские и российские военные уничтожили 2088 мин различных видов на трассе Куляб-Каляхумб.
30 мая 2003 г. Организация по Сотрудничеству и Безопасности в Европе (ОБСЕ) и Швейцарский Фонд по Деятельности против Мин объявили о начале первого международно- финансируемого проекта по деятельности против мин в Таджикистане. В рамках этого проекта пройдут обучение, получат оборудование и будут поддерживаться две исследовательские команды по двенадцать человек, которые будут обнаруживать и маркировать минные поля. Проект также предусматривает расходы по страхованию местных сотрудников и найм одного международного технического эксперта. Финансирование этого проекта составляет 500 тысяч евро и было предоставлено ОБСЕ, Канадой (100 тысяч евро), Кантоном Женевы (180 тысяч евро), Фондом Карла Поппера и частными Швейцарскими донорами.[35]
В 2003 г. Канада пожертвовала 25 детекторов мин и наборов личного защитного снаряжения для тех, кто занимается разминированием, а Соединенное Королевство выделило 250 тысяч долларов США для усиления потенциала деятельности против мин и полевых операций. В апреле 2003 г. Женевский Международный Центр по Гуманитарному Разминированию провел оценочную миссию для определения нужды в Системе Управления Информацией по Деятельности против Мин.[36]
Общество Красного Полумесяца Таджикистана при поддержке Международного Комитета Красного Креста (МККК) и координации с Министерством чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороной продолжило работу по образовательной программе по минной осведомленности среди населения направленной на затронутые общины. Эта деятельность включает проведение образовательной программы по минной осведомленности среди волонтеров и учителей общин, а также вовлечение детей путем проведения художественных и театральных конкурсов. Плакаты и листовки по образовательной программе по минной осведомленности были выпущены на русском, таджикском и узбекских языках.[37] В июне 2003 МККК доложил, что 10 тысяч человек увидели презентации по образовательной программе по минной осведомленности, среди которых дети составляли 60%.[38]
Противопехотные мины, заложенные узбекскими военными, продолжали быть причиной смерти и увечий людей и домашнего скота в Таджикистане вплоть до 2002 г. Таджикские власти отмечали, что между 2000 и 2002 гг. жертвами мин стали 52 человека и множество животных.[39] В результате минных инцидентов имевших место в 2002 году погибло, по крайней мере, шесть человек и получили ранения три человека.[40] Предполагается, что большинство жертв мин это гражданские лица, погибшие или получившие ранения во время выпаса скота, обработки земли, охоты, сбора хвороста для обогрева или при пересечении границы с целью мелких операций по купле/продаже.[41] В результате минных инцидентов имевших место в 2001 году погибло, по крайней мере, пятнадцать человек и получили ранения четырнадцать человек.[42]
Таджикистан исторически был одной из беднейших республик Центральной Азии. Система здравоохранения имеет ограниченные ресурсы, ограниченные помещения, износившееся оборудование и испытывает недостаток медицинских лекарств и материалов. Медицинское обслуживание бесплатно, но пациентов иногда просят оплатить лекарства, так как наблюдается их хронический недостаток.[43] В Таджикистане нет специальных программ или потенциала для оказания помощи людям, выжившим после инцидентов с минами.[44]
Обучающая Больница Исследовательского Института по Оценке Инвалидности и Реабилитации обеспечивает физическую реабилитацию и медицинское обслуживание. В 2002 г. бюджет на эту деятельность составил 42 тысячи сомони (примерно 14 тысяч долларов США).[45] В начале 2002 МККК прекратил поставку материалов для хирургических ведомств в виду снижения спроса.[46]
Душанбинский Ортопедический Центр, управляемый МККК совместно с Министерством Труда и социальной защиты под началом Канадского Красного Креста, является единственным центром, где производят протезы в Таджикистане. В 2002 году центр предоставил услуги физической реабилитации, произвел 307 протезов (29 из них для людей, выживших от мин), отремонтировал 46 протезов и распространил 395 костылей и 28 инвалидных колясок. Обучение на месте было предоставлено техникам протезистам, ортопедам и физиотерапевтам. Также есть ортопедические центры-филиалы в Ходженте (север), в Кулябе (центр) и Хорог (юг), которые управляются Министерством Труда и социальной защиты.[47] В 2002 власти Таджикистана выделили 176 тысяч сомони (примерно 54 тысячи долларов США) для физической реабилитации выживших после инцидентов с минами и других людей с физическими недостатками.[48]
В ноябре 2002 г. было подписано трехстороннее Соглашение о сотрудничестве между Министерством Труда и социальной защиты, Обществом Красного Полумесяца Таджикистана и МККР. Соглашение нацелено на повышения осведомленности о деятельности ортопедических центров и усиление финансовой независимости.[49]
Профессиональная реабилитация лиц с физическими недостатками проводится в специальной школе (с проживанием) в Душанбе. Кроме того, в 2002 г. был образован Центр по Обучению и Реинтеграции Военного Персонала для популяризации идеи экономической интеграции.[50]
В 1998 году Таджикистан ввел Закон о Реформе Социальной Защиты, согласно которому выжившие после инцидентов с минами и другие лица с физическими недостатками имеют право на медицинское обслуживание и физическую реабилитацию, а также на социальную и экономическую реинтеграцию. Закон 1993 г. по Пенсионной Поддержке предусматривает пенсии по инвалидности для соответствующих лиц с физическими недостатками. Закон 1994 г. по Военным Пенсиям защищает права бывшего военного персонала, выжившего после инцидентов с минами.[51]
[1] Заявление полковника Абдукахора Сатторова, начальника отдела инженерных войск, Министерство обороны, сделанное на региональной конференции по Противопехотным Минам и Взрывчатым Остаткам Войны, Москва, 4 Ноября 2002. Записи сделаны Landmine Monitor (Хьюман Райтс Уотч).
[2] Отчет по статье 7 Договора, форма А, 3 февраля 2003 г.
[3] Там же, см. сноску 2. Официальное название Рабочая Группа по Сбору Информации об Опасности Мин.
[4] Заявление Таджикистаном, 4-я Встреча Стран Участников Договора, Женева, 16-20 сентября 2002 г.
[5] Встреча с Таджикской делегацией во время межсессионных встреч Постоянного Комитета, Женева 5 февраля 2003 г.
[6] Отчет по статье 7 Договора, формы Е и Н, 3 февраля 2003 г.
[7] Отчет по статье 7 Договора, форма А, 3 февраля 2003 г.
[8] Информационное Агентство РИА Новости, 28 декабря 2002 г.
[9] Интервью с Джонмахмадом Раджабовым, заместитель начальника Совета по Конституционным Гарантиям Прав Граждан, Исполнительный Совет Президента, Женева, 5 февраля 2003 г.
[10] Интервью с Джонмахмадом Раджабовым, Исполнительный Совет Президента, Женева, 13 мая 2003 г.
[11] МОН-100 произведены в СССР в 1969 на заводе 2516; ПОМЗ-2М произведены в СССР в 1971 на заводе М; ПМН произведены в СССР в 1976 на заводе 15; ОЗМ-72 произведены в СССР в 1985 на заводе 912; Отчет по статье 7 Договора, форма В, 3 февраля 2003 г.
[12] Отчет по статье 7 Договора, форма G, 3 февраля 2003 г.
[13] Отчет по статье 7 Договора, форма D, 3 февраля 2003 г.
[14] Группа Поддержки по Противоминной Деятельности, «Свежие новости ПРООН о противоминной деятельности: Таджикистан», Бюллетень, июнь 2003 г.
[15] Планируется оставить следующие мины в следующем количестве: ПОМЗ-2М (100), ПМН (50), ОЗМ-72 (50), МОН - 100 (50), МОН-200 (5). Отчет по статье 7 Договора, форма С, 3 февраля 2003 г.
[16] Отчет по статье 7 Договора, форма В, 3 февраля 2003 г.
[17] Интервью с Джонмахмадом Раджабовым, Исполнительный Совет Президента, Женева, 5 февраля 2003 г.
[18] Отчет по статье 7 Договора, форма В, 3 февраля 2003 г
[19] «Тайник с оружием найден на таджикско-узбекской границе», Итар-Тасс (Душанбе), 4 мая 2003 г.
[20] Отчет по статье 7 Договора, «Общая ситуация», 3 февраля 2003 г.
[21] Отчет по статье 7 Договора, форма С, 3 февраля 2003 г.
[22] Интервью с Джонмахмадом Раджабовым, Исполнительный Совет Президента, Женева, 13 мая 2003 г.
[23] «Таджикистан, Узбекистан решают определить границы», Agence France Presse, (Душанбе), 6 октября 2002 г.; «50 жертв от мин в Таджикистане за последние три года», Интерфакс, (Душанбе), 18 мая 2003 г.
[24] Отчет по статье 7 Договора, форма С, 3 февраля 2003 г.
[25] Там же, см. сноску 24.
[26] Отчет по статье 7 Договора, форма I, 3 февраля 2003 г.
[27] Отчет по статье 7 Договора, форма А, 3 февраля 2003 г.
[28] В 2002 г. власти Таджикистана не смогли выделить из государственного бюджета 2.5-3 миллиона долларов США, необходимых для начальных затрат. Заявление таджикской делегации на 4-й Встрече Стран Участниц Договора, 16-20 сентября 2002 г.
[29] Отчет по статье 7 Договора, «Общая ситуация» и форма А, 3 февраля 2003 г. Есть сведения о том, что Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) предложила выделить 200 тысяч евро для разминирования мин, и что Япония, Норвегия и Соединенные Штаты также готовы выделить средства. «50 жертв от мин в Таджикистане за последние три года», Интерфакс, (Душанбе), 18 мая 2003 г.
[30] Интервью с Джонмахмадом Раджабовым, Исполнительный Совет Президента, Женева, 13 мая 2003 г.
[31] Группа Поддержки Деятельности против Мин, «Свежие новости от ПРООН», в Бюллетене, июнь 2003 г.
[32] «50 жертв от мин в Таджикистане за последние три года», Интерфакс, (Душанбе), 18 мая 2003 г.
[33] Отчет по статье 7 Договора, 3 форма G, 3 февраля 2003 г.
[34] Заявление полковника Абдукахора Сатторова, Министерство обороны, 4 ноября 2002 г.
[35] «Разминирование идет полным ходом», IRIN (Исламабад), 30 мая 2003; «ОБСЕ поддерживает первый международный проект по разминированию в Таджикистане», Азия Плюс (Душанбе), 30 мая 2003 г.
[36] Группа Поддержки Деятельности против Мин, «Свежие новости от ПРООН», в Бюллетене, июнь 2003 г.
[37] Отчет по статье 7 Договора, форма I, 3 февраля 2003 г.
[38] Группа Поддержки Деятельности против Мин, «Свежие новости от ПРООН», в Бюллетене, июнь 2003 г.
[39] Отчет по статье 7 Договора, «Общая ситуация», 3 февраля 2003 г.
[40] Анализ Монитора по Минам (Landmine Monitor) шести заметок СМИ за период январь-декабрь 2002 г.
[41] «Таджикистан: осведомленность о минах все еще нужна», IRIN, 15 июля 2002 г.
[42] Отчет по Мониторингу Противопехотных Мин 2002, стр. 478.
[43] Там же, см. сноску 42, стр. 478-479.
[44] Интервью с Джонмахмадом Раджабовым, Исполнительный Совет Президента, Женева, 5 февраля 2003 г.
[45] Отчет по статье 7 Договора, форма J, 3 февраля 2003 г. Сомони заменил таджикский рубль 1 января 2001 г., но не являются конвертируемой валютой и поэтому не приводится в списке основных бюро по обмену валют. На 29 мая 2003 г. обменный курс составлял 3081 сомони к 1 доллару США.
[46] МККК, «Годовой Отчет за 2002 г.», стр. 196.
[47] Миссия МККР, Душанбе, Таджикистан, «Ортопедический Проект, Годовой Отчет за 2002» подготовленный Маркусом Сауферером (Markus Saufferer), Менеджером Ортопедического Проекта Канадского Красного Креста, февраль 2003. Копия была предоставлена Монитору по Минам (Landmine Monitor) Леа Фуер (Leah Feuer), Проектный специалист, Европа и Центральная Азия, Канадский Красный Крест, 24 марта 2003 г.
[48] Отчет по статье 7 Договора, форма J, 3 февраля 2003 г.
[49] МККР Таджикистан, «Ортопедический Проект, Годовой Отчет за 2002»; Отчет по статье 7 Договора, форма J, 3 февраля 2003 г.
[50] Отчет по статье 7 Договора, форма J, 3 февраля 2003 г.
[51] Данные о законодательстве, защищающим права нетрудоспособных людей, включая выживших от мин, предоставлены в Отчете Таджикистана по статье 7 Договора, форма J, 3 февраля 2003 г.