Ключевые события, начиная с мая 2002 года: июль 2002 - май 2003 гг. - Украиной завершена ликвидация почти 405 тысяч мин типа ПМН. Украинскими саперами в 2002 году извлечено и обезврежено более 17 тысяч мин и неразорвавшихся боеприпасов, большая часть которых осталась еще со времен Второй Мировой Войны.
24 февраля 1999 года Украина подписала Оттавскую конвенцию о запрещении мин, но до сих пор не ратифицировала ее. Камнем преткновения продолжает оставаться программа ликвидации значительных запасов противопехотных мин типа ПФМ-1, которая должна быть завершена в течение четырех летнего периода после подписания страной Конвенции.
В августе 2002 года Комитетом обороны и национальной безопасности Парламента Украины и Государственной Комиссией по оборонно-промышленному комплексу были взяты дополнительные обязательства по претворению в жизнь положений Конвенции о запрещении мин. Государственная Комиссия по оборонно-промышленному комплексу является ответственной за разработку и координирование национальной политики в области военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и организациями, а также за координацию и контроль национальной деятельности в сфере уничтожения оружия, в том числе и противопехотных мин. Государственная Комиссия по оборонно-промышленному комплексу предложила учредить Противоминный координационный центр, который будет действовать аналогично Хорватскому Противоминному центру. [1] 16 августа 2002 года правительство предписало министерствам заявить о своей позиции относительно создания подобного Центра.[2] Министерства разошлись во мнениях: нужен ли такой Центр вообще.
В соответствии с решением Президента Украины Л.Кучмы в январе 2003 года Государственная Комиссия по оборонно-промышленному комплексу была расформирована. Часть функционала Комиссии была передана вновь созданному Национальному Центру по Вопросам Евроатлантической Интеграции Украины. Этот новый орган ответствен за противоминную деятельность, включая и ликвидацию арсеналов в части касающейся получения финансовой и технической помощи от стран НАТО.[3] Правительство не освободило от обязанностей реформированную Межведомственную рабочую группу по вопросам противоминной деятельности, - она по-прежнему должна согласованно взаимодействовать с Европейской комиссией, НАТО, Программами развития ООН и спонсорами.[4]
В сентябре 2002 года Украина присутствовала на Четвертой встрече государств-участников, а в феврале и мае 2003 года страна принимала участие в заседании Межсессиональных комитетов. Представители правительства также присутствовали на региональных конференциях по проблемам противопехотных мин, проходивших в Ереване (октябрь 2002 года), Дубровнике (октябрь 2002 года), Москве (ноябрь 2002 года) и Киеве (февраль 2003 года). 22 ноября 2002 года на заседании Генеральной Ассамблеи ООН Украина голосовала за принятие Резолюции 57/74, поддерживающей претворение в жизнь положений Конвенции о запрете мин.
Украина является страной-участницей Второго Дополненного Протокола Конвенции об обычных видах вооружений. В декабре 2002 года Украина присутствовала на Четвертой ежегодной встрече государств-участников Оттавской конвенции; страна также вовремя подала Национальный доклад, как этого требует Статья 13 Дополненного Протокола II Конвенции о некоторых видах обычных вооружений.
В советские времена Украина занималась производством компонентов для противопехотных мин. Правительство неоднократно делало заявления, что со времени обретения независимости Украина не была вовлечена в производство противопехотных мин.[5] На протяжении 2003 года в стране действовал мораторий на экспорт противопехотных мин.[6] В июне 2003 года Министерство иностранных дел официально заявило, что поскольку правительство в самом ближайшем будущем намерено ратифицировать Конвенцию о запрещении мин, то нет необходимости продлевать срок действия моратория.[7]
Министерство обороны заявило, что противопехотные мины на территории Украины не применялись со времени окончания Второй мировой войны. Тем не менее, украинская милиция продолжает фиксировать случаи использования противопехотных мин и неразорвавшихся боеприпасов в криминальных целях. В 2002 году Министерство чрезвычайных ситуаций сообщило о 59 несчастных случаях, которые произошли в результате умышленного или неострожного обращения с минами и взрывными предметами, в том числе использовавшихся в преступных целях.[8]
От Советского Союза Украина унаследовала минный запас, насчитывающий 6,35 миллиона противопехотных мин, которые попадают под действие Оттавской Конвенции. В этот арсенал входят 404 903 мины типа ПМН и 5 947 596 мин типа ПФМ. В марте 2001 года Украина и Канада подписали рамочное соглашение о предоставлении помощи для ликвидации запаса противопехотных мин, а также страны учредили Координационный комитет по уничтожению минных запасов.[9]
Подготовка к уничтожению запаса мин, насчитывающего 404 903 мин типа ПМН-1 и ПМН-2 заняла время с февраля по июнь 2002 года. Для этого на юго-востоке страны были заново отстроены мощности Донецкого казенного завода химических изделий и установлено соответствующее оборудование. Все подготовительные работы финансировались Фондом НАТО «Партнерство во имя мира». В период с мая по июль 2002 года мины свозились в Донецк из девятнадцати различных хранилищ ВС Украины.[10]
10 июля 2002 года Генеральный секретарь НАТО Джордж Робертсон посетил Донецкий государственный химический завода и формально запустил линии для уничтожения мин противопехотных мин типа ПМН-1,2. Виктор Янукович, Глава Донецкой областной государственной администрации, участвовавший в церемонии, преподнес Джорджу Робертсону игрушку, собранную из пластмассовых частей - продуктов утилизации мины ПМН (в ноябре 2002 года господин В. Янукович был назначен премьер-министром Украины). Позднее руководство Донецкого завода передало множество других игрушек детским домам и детским садам области.[11]
Лена Казакова, сотрудница предприятия проработавшая на заводе 14 лет, заявила журналистам, что она привыкла спрашивать себя, что она может сказать своим детям о работе на заводе, который прежде монтировал взрыватели для артиллерийских снарядов и ракет Советских Вооруженных сил: «Я привыкла постоянно выдумывать что-нибудь. Но теперь я могу сказать своим девочкам что-нибудь положительное вроде «Мы сохраняем человеческие жизни» - и это делает меня счастливой».[12]
В сентябре 2002 года линии завода по утилизации ППМ заработали на полную мощность. Процесс демонтажа и ликвидации одной мин занимал около десяти минут. Мощность линий по уничтожению мин составляла около 1100-2000 мин в день.[13]
27 мая 2003 года в Донецке прошла торжественная церемония уничтожения последней из мин типа ПМН. Проект был завершен на три месяца раньше, чем предполагалось. Проект был осуществлен Украиной при участии Агентства по материально-техническому снабжению и обеспечению НАТО - NAMSA как руководящего органа. Канада выступила главной страной-донором. Венгрия, Польша и Нидерланды также предоставили необходимое финансирование. Добровольный Фонд НАТО для целей данного проекта предоставил 800 тысяч долларов.[14]
Требование уничтожить более чем пятимиллионный арсенал противопехотных мин типа ПФМ является для Украины ключевым препятствием в деле ратификации Конвенции о запрещении противопехотных мин.
В арсеналах мины ПФМ-1 портятся, кроме того, существует реальная угроза утечки из пластикового корпуса мины токсического вещества (взрывчатки) и при уничтожении мин. Эта проблема повлекла за собой тщательное изучение и планирование сокращения минных арсеналов Украины. По этому поводу в течение 2002 года было проведено множество встреч, также эта проблема поднималась и на заседаниях Постоянного экспертного комитета по вопросам ликвидации минных запасов Межсессиональных встреч стан участников конвенции в феврале и мае 2003 года в Женеве. Также было предпринято ряд практических шагов. Участники процесса продолжают координировать свои усилия в деле ликвидации запасов мин ПФМ не только в Украине, но и в Беларуси и России.[15] Россия проводит процесс ликвидации своих мин ПФМ-1 как часть обычной программы по сокращению обычных вооружений. Подчиняясь требованиям Конвенции о запрещении противопехотных мин, Болгария и Туркменистан уничтожили все свои мины типа ПФМ в ходе национальных программ ликвидации запасов ППМ.
24 сентября 2002 года в Киеве Координационным комитетом по уничтожению запасов ППМ была проведена международная встреча, в которой принимали участие высокопоставленные представители от Программы Развития ООН, Европейской Комиссии и Правительства Канады. Комитет заслушал Доклад технических экспертов из Женевского международного центра гуманитарного разминирования (GICHD) и Европейской Комиссии, которые помимо других выводов сделали заключение, что «по всей вероятности, для ликвидация минных запасов в Украине может понадобиться гораздо меньшие затраты, чем это предполагалось ранее».[16]
Данный вопрос снова был поднят в период 11-12 февраля 2003 года во время национальной конференции в Киеве, которая проводилась совместно с Правительством Украины Программой Развития ООН и Международным Комитетом Красного Креста, и на которой пытались решить проблему участия Украины в Конвенции о запрещении противопехотных мин.[17]
В апреле 2003 года под руководством Межведомственной рабочей группой по вопросам утилизации противопехотных мин в Украине был начат процесс оценки технический условий возможностей ликвидации мин типа ПФМ-1, нацеленный на уточнение процедур наиболее безопасного варианта ликвидации мин. Согласно заявлений средств массовой информации Европейская Комиссия должна была выделить технический грант в размере 400 тысяч евро для поддержки данного исследования.[18]
Наземные мины и неразорвавшиеся боеприпасы времен Второй мировой войны по-прежнему наносят ущерб Украине. Со времени обретения страной независимости в 1992 и до конца 2002 года подразделения украинских саперов извлекли более чем 386 443 мины и неразорвавшихся боеприпаса, сделав, таким образом, безопасной территорию площадью в 270 тысяч гектаров.[19]
Как сообщалось, в 2002 году произошло 1 375 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1 270 были связаны с обнаружением взрывоопасных предметов. Эта цифра возросла на 4,3 процента по сравнению с 2001 годом. В общей сложности обезврежено 17 тысяч мин и неразорвавшихся боеприпасов, 15 226 из которых было извлечено саперными подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Сотня саперов и два саперных подразделения Министерства обороны среагировали на 767 чрезвычайных происшествий, проверив в 2002 году 6 866 гектаров земель.[20]
Группы саперов из Министерства по чрезвычайным ситуациям и Министерства обороны в 2002 году продолжали обеспечение программы разминирования Крыма. Правительство выделило почти 400 тысяч долларов США на разминирование прибрежной полосы на Керченском полуострове.[21]
В целях разминирования Украина разделена на 497 зон ответственности: за разминирование 442 из них отвечает Министерство обороны, а за разминирование 55 оставшихся - Министерство по чрезвычайным ситуациям. В некоторых случаях (усовершенствованные взрывные устройства) в работу вовлекаются специальные милицейские подразделения.
В Украине не существует систематического проведения программ о риске минной опасности. Во время проведения операций разминирования саперы встречаются с местным населением и преподают некоторые правила грамотного поведения в ситуации, когда приходится сталкиваться с неразорвавшимся боеприпасом.[22]
Украинские саперы продолжают нести службу в миротворческих миссиях ООН за рубежом. В 2002 году объединенный Украино-Польский миротворческий батальон участвовал в операциях разминирования в Косово. [23] В октябре 2002 года для прохождения службы в составе бельгийско-люксембургской бригады Украина отправила в Косово новое подразделение миротворцев, в составе которого был инженерно-саперный взвод.[24]
С июня 2001 года в составе миссии ООН в Южном Ливане действуют команды разминирования из 3-го инженерно-саперного батальона украинской армии, которые проводят операции разминирования и восстановления инфраструктуры, а также предоставляет чрезвычайную медицинскую помощь местному населению в том числе пострадавшим от мин и взрывоопасных предметов. Батальон действует как часть Временных сил ООН в Южном Ливане (UNIFIL). В апреле 2003 года Президент Украины Л. Кучма посетил украинский миротворческий батальон в Ливане.
В 2002 году в Украине было зарегистрировано 20 новых несчастных случаев, причиной которых стали мины и неразорвавшиеся боеприпасы. В результате этих минных инцидентов погибло семеро человек и тринадцать получили ранения.[25] В 2001 году в Украине от мин и ВОП погибло четырнадцать и было ранено четверо человек .[26]
В соответствии с Законами Украины «О статусе ветеранов и инвалидов войны, и гарантиях их социальной защиты», в 2002 году государство предоставило финансовую помощь для медицинской реабилитации в санаториях 35.540 инвалидам войны, в том числе 3.056 имеющих минно-взрывные травмы.[27]
В 2002 году Президент Украины Л. Кучма подписал серию новых Указов направленных на улучшение социальной защиты и медицинской поддержки для ветеранов, инвалидов, жертв войн и конфликтов, включая и пострадавших от мин.[28] 12 февраля 2003 года Украина отметила четырнадцатую годовщину вывода советских войск из Афганистана. Украинские и российские лидеры Международного Союза Ветеранов «Боевое братство без границ» встретились с Президентом Л. Кучмой и обсудили проблемы социальной и медицинской реабилитации ветеранов и гражданского населения, получивших минно-взрывные травмы и увечья в недавних войнах и вооруженных конфликтах.[29]
Источники
[1] Письмо Правительству Украины Государственной Комиссии по оборонно-промышленному комплексу (№. 21-8/573), 12 августа 2002 г.
[2] Поручение Премьер-министра Украины, решение № 3832/23, 16 августа 2002 г.
[3] Сообщение Пресс-службы Президента Украины, “Президент Украины подписал приказ о создании нового Центра по вопросам Евроатлантической интеграции” 12 января 2003 г., доступен на сайте http://www.president.gov.ua.
[4] Заявление Главы Межведомственной рабочей группы по вопросам противоминной деятельности на национальной конференции “Оттавская конвенция: участие Украины”, Киев, 11 февраля 2003 г.
[5] Доклад Межведомственной рабочей группы по вопросам противоминной деятельности на национальной конференции “Оттавская конвенция: участие Украины”, Киев, 11 февраля 2003 г.
[6] Там же.
[7] Заявление госп. Владимира Дзюба, представителя Министерства иностранных дел Украины, на встрече экспертов противоминной деятельности, организованной Украинской кампанией за запрещение противопехотных мин, ПРООН и Атлантического Совета в Украине, Киев, 3 июня 2003 г.
[8] Министерство по чрезвычайным ситуациям Украины, “Ежегодный аналитический доклад по результатам деятельности за 2002 год”, доступен на сайте http://www.mns.gov.ua.
[9] Для информации о предыдущих обсуждениях относительно минных запасов, их местонахождения и разработки, совместных проектов ликвидации, которые движутся гораздо медленнее, чем предполагалось, смотри Доклад Landmine Monitor за 2001 год, стр. 841-842, а также Доклад Landmine Monitor за 2000 год, стр. 786-787.
[10] Пресс-сообщение НАТО- “Церемония закрытия Проекта противопехотных мин в Украине”, 27 мая 2003 г. доступен на сайте http://www.nato.int
[11] Сообщение агентства Associated Press, 14 декабря 2002 г. “Украинская фабрика превращает мины в игрушки: Мы сохраняем жизни людей,” «Игрушки сделаны из компонентов мин, включая и птиц с огромным клювом размером с обувную коробку, а также маленьких наборов для детей: ведерок и лопаток.»
[12] Там же.
[13] Заявление госп. Владимира Дзюба, представителя Министерства иностранных дел Украины, Постоянному экспертному комитету по вопросам ликвидации запасов мин, Женева, 6 февраля 2003 г; обновления новостей НАТО, “Церемония закрытия Проекта противопехотных мин в Украине”, 27 мая 2003 г.; “НАТО окажет поддержку ликвидации запасов мин типа ПФМ в Украине”, агентство новостей Defense Express, 25 декабря 2002 г.
[14] Обновления новостей НАТО, “Церемония закрытия Проекта противопехотных мин в Украине” 27 мая 2003 г.; презентация Канады, “Stockpile Destruction: A Pillar of Mine Action” на заседании Постоянного экспертного комитета по вопросам ликвидации запасов мин, Женева, 6 февраля 2003 г.
[15] Государственная Комиссия по оборонно-промышленному комплексу в октябре 2001 года была определена как ведущий государственный институт, ответственный за координацию утилизации запасов мин типа ПФМ-1 в Украине. Европейская Комиссия, ПРООН, Женевский международный центр гуманитарного разминирования и Канада выступают участниками процесса планирования программы утилизации мин в Украине.
[16] Заявления госп. Сайеда Аги, руководителя команды противоминной деятельности ПРООН на заседании Постоянного экспертного комитета по вопросам ликвидации минных запасов, Женева, 5 февраля 2003 г.
[17] “Канадские официальные лица призывают страны помочь Украине в уничтожении миллионов мин”, агентство новостей Ассошиэйтед Пресс (Киев), 10 февраля 2003 г.
[18] “Евросоюз поддержит Программу ликвидации минных запасов Украины”, Украинское Национальное агентство новостей УНИАН, Киев, 11 февраля 2003 года.
[19] Пресс-релиз Министерства обороны Украины “Министерство обороны Украины проводит разминирование в 300 административных округах”, 28 марта 2003 г, доступен на сайте www.mil.gov.ua
[20] Министерство по чрезвычайным ситуациям, “Ежегодный доклад: 2002 год”
[21] Там же
[22] Доклад Украинской кампании за запрещение противопехотных мин на конференции “Оттавская конвенция: участие Украины”, Киев, 11 февраля 2003 г.
[23] Пресс-релиз Министерства обороны Украины “Инженерные войска Украины: деятельность и перспективы”, 1 ноября 2002 г.
[24] Пресс-релиз Министерства обороны Украины “Украинский инженерно-саперный взвод будет участвовать в миротворческой миссии KFOR в Косово”, 30 октября 2002 г.
[25] Министерство по чрезвычайным ситуациям, “Ежегодный доклад: 2002 год”, Приложение 8.
[26] Доклад Landmine Monitor за 2002 год, стр. 586.
[27] Госкомитет Украины по делам ветеранов, “Ежегодный доклад: 2002 год.”
[28] Там же.
[29] Пресс-релиз Украинского союза ветеранов Афганистана “День вывода советских войск из Афганистана”, 16 февраля 2003 г.