Основные события, происшедшие с мая 2004 года: В сентябре 2004 года ОБСЕ выразило беспокойство по поводу нового применения мин как грузинскими, так и южноосетинскими силами. Грузия должна закончить инвентаризацию и оценку запасов оружия в сентябре-декабре 2005 года; Заместитель министра Обороны заявил МКЗППМ, что мины будут в числе первых среди боеприпасов, предусмотренных на уничтожение, и что Грузия не намерена хранить противопехотные мины. Survey Action Center в июле 2004 года командировал в Грузию Advance Survey Mission с целью определения необходимости проведения Landmine Impact Survey. В 2004 году Грузинские Вооруженные Силы не проводили разминирования; ограниченное количество операций по разминированию проходили в 2005 году. HALO Trust провели исследование по проблеме мин и неразорвавшихся боеприпасов в Грузии в сентябре-октябре 2004 года. Они также расширили программы по информированию о минной опасности (MRE), чтобы включить районы, прилегающие к бывшим военным базам и заминированным территориям. В 2004-2005 годах, в Грузии прошел трениг для менеджеров среднего уровня для программ по противоминным действиям на Кавказе.
Грузия не присоединилась к Договору о запрещении противопехотных мин, но не раз заявляла, что поддерживает всемирный запрет на применение противопехотных мин. Грузия «полностью разделяет опасения международного сообщества в связи с проблемой применения противопехотных мин» и «сделает все от нее зависящее для ускорения процесса устранения вышеупомянутой угрозы».[1] Грузия голосовала «за» на каждой ежегодной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, поддерживающую запрет на применение противопехотных мин, начиная с 1996 года, в том числе за Резолюцию UNGA 58/84 в декабре 2004 года.
В мае 2005 года заместитель департамента в министерстве иностранных дел заявил, что после Революции Роз, произошедшей 23 ноября 2003 года, вопрос присоединения к Договору о Запрещении Противопехотных Мин пересматривается.[2] В тоже время, другое официальное лицо заявило МКЗППМ, что Национальный Совет Безопасности подготавливает указ о создании постоянной рабочей группы по минам, мандат которой будет включать развитие политики по вопросу мин, включая оценку Договора о запрещении противопехотных мин.[3]
В мае 2005 года во время визита МКЗППМ, официальное лицо Грузии заявило, что главными причинами ее неприсоединения к Договору о запрещение противопехотных мин являются отсутствие грузинской юрисдикции в Абхазии и в Самачабло, а также сложности, связанные с обезвреживанием мин и неразорвавшихся боеприпасов, оставленных вооруженными силами бывшего Советского Союза и России.[4] Грузия также заявила, что «без финансовой и технической помощи Грузия не сможет выполнить свои обязательства» по Договору о запрещение противопехотных мин.[5] Высокопоставленный чиновник министерства Обороны заявил, что сепаратисткие руководства Абхазии и Южной Оссетии не несут никаких обязательств, которые предотвратили бы их от употребления мин.[6]
Грузия не присутствовала на Первой Обзорной Конференции в Наиробии, в ноябре-декабре 2004 года, а также на межсессионой встрече Постоянного Комитета в Женеве в июне 2005 года.
Грузия является участницей Конвенции о конкретных видах обычного вооружения (CCW) и его первоначального Протокола II: «министерство Обороны Грузии на этом этапе не считает целесообразным присоединение к Протоколу II с поправками к Конвенции об конкретных видах обычного вооружения от 1980 года из-за наличия неконтролируемых Грузией территорий».[7] Грузия не принимала участия в Шестой ежегодной конференции стран-участниц Протокола II с поправками в ноябре 2004 года.
Грузинский Комитет МКЗППМ в 2004 году активно принял участие в Молодежной Программе по Лидерству, Образованию и Действиям (Youth LEAP), спонсированной Канадской Программой Молодежных Послов Противоминных Действий. Youth LEAP нацелена на построение возможностей молодежи работать по вопросу мин, и усиление возможностей организаций, работающих по противоминным действиям и запрету противопехотных мин.[8]
Официальные лица Грузии утверждают, что Грузия никогда не производила, не экспортировала и не импортировала противопехотные мины с тех пор, как обрела независимость. От бывшего Советского Союза Грузия унаследовала то, что считается небольшим запасом противопехотных мин, но точный размер и состав его остаются неизвестными.[9]
Грузия должна закончить инвентаризацию и оценку запасов оружия в сентябре-октябре 2005 года. Заместитель министра Обороны заявил МКЗППМ, что мины будут в числе первых среди боеприпасов, предусмотренных на уничтожение, и что Грузия намерена уничтожить все свои противопехотные мины и не оставлять запаса.[10]
С сентября 1996 года в Грузии действует официальный мораторий на применение противопехотных мин.[11] Однако, грузинские вооруженные силы, по-видимому, применяли противопехотные мины каждый год с 2001 года, лднако Грузия отрицает применение. В мае 2005 года, в Министерстве Обороны заявили МКЗППМ, что Операционный План Вооруженных Сил Грузии не предполагает употребление мин.[12] В июле 2003 года в письме к Landmine Monitor первый заместитель министра Иностранных Дел писал: «Я бы хотел уверить Вас в том, что с 1996 года (когда Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе объявил односторонний мораторий на применение, импорт и экспорт противопехотных мин) и по сей день соответствующие учреждения Грузии строго воздерживаются от применения противопехотных мин».[13]
Landmine Monitor не получил никаких заявлений об употреблении мин в 2005 году. Совсем недавно, в сентябре 2004 года сообщалось, что представители Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) выразили беспокойство «по поводу того, что Грузия и Южная Осетия устанавливают мины в зоне конфликта» для укрепления своих оборонных позиций; руководитель миссии ОБСЕ в Грузии Рой Рив заявил, что применение мин абсолютно недопустимо.[14] Во время возобновления боевых действий в Южной Осетии в ноябре 2004 года, несколько гражданских лиц пострадали от мин.[15]
Вахтанг Капанадзе, военный советник Президента Грузии, заявил МКЗППМ, что грузинские вооруженные силы устанавили в Южной Осетии управляемые мины Клеймор, которые были демонтированны, когда вооруженные силы покидали территорию.[16] Заместитель министра Обороны отметил, что в Южной Осетии милиция оказывала поддержку вооруженным силам обеих сторон, и он не может поручиться, что они не употребляли противопехотные мины.[17]
19 августа 2004 года российские миротворческие силы, при занятии территории, освобожденной грузинскими войсками в спорном Цхинвальском регионе Южной Осетии, заявили, что грузинские силы заминировали эту территорию. Согласно приведенным в средствах массовой информации словам российского генерала Святослава Набздорова, «[грузинские] войска оставили сюрпризы для прибывших сюда миротворцев.... Мы уничтожила два сюрприза – две мины-растяжки.[18] Позже генерал говорил, что грузинские войска установили по крайней мере 215 противопехотных мин-растяжек и 20 других мин.[19]
Во время посещения Аджарии в августе 2004 года представители Грузинского комитета ICBL видели в отделении службы безопасности Хелвачаурского района как противопехотные, так и противотанковые мины, конфискованные у населения Хелвачаурского района Аджарии.[20] 25 августа 2005 года среди груза металлома в порту города Батуми было найдено 28 штук противопехотных мин типа ОЗМ-72 и 10 штук противотранспортных мин типа ТM-62M.[21]
Большая часть мин обнаружена недалеко от реки Ингури, отделяющую Абхазию от остальной территории Грузии. Мины, установленные вокруг действующих или бывших российских военных баз, представляют главную опасность для населения Грузии. Министерство Обороны заявило, что Россия, при передачи некоторых своих военных баз Грузии, не предоставила ни информации, ни карт по вопросу мин, взрывчатых веществ или других опасных материалов.[22]
В мае 2005 года, представители ОБСЕ заявили, что Совместные Миротворческие Силы (Российские, Грузинские и Осетинские) составили карты заминированных территорий.[23] Официальные лица считают, что основные заминированные ареалы в Южной Осетии были определены, но отметили, что наблюдатели ОБСЕ продолжают собирать информацию о возможных заминированных территориях и инцидентов подрыва на мине.[24]
Было проведено несколько исследований и оценок загрязнения Грузии минами и неразорвавшимися боеприпасами, которые определи проблему мин/неразорвавшихся боеприпасов как ограниченную или минимальную.[25] В июле 2004 года Survey Action Center (SAC) направил в Грузию Advance Survey Mission в целью определения необходимости проведения Landmine Impact Survey. Они пришли в выводу, что проблема мин ограничивается, в основном, территорией Абхазии и небольшим числом военных баз и стратегических объектов, но мины также существуют и на территориях на границе с Арменией, Азербайджаном, Дагестаном, Чечней, Турцией и Ингушетией. К июлю 2005 года, все еще не было принято решение о проведении Landmine Impact Survey в Грузии.[26]
С 27 сентября до 9 октября 2004 года, HALO Trust провели целевое исследование; результаты исследования показали, что гуманитарная минная проблема в стране небольшая, и многие из территорий, когда-то заминированных, на данный момент, не представляют опасности.[27] HALO заявляет, что они посетили или определили 24 объекта, предполагаемых на наличие минной проблемы; пять объектов, ввиду вопросов безопасности, не могут быть посещены. Что касается 19 посещенных объектов, HALO заключили, что “семь объектов подходят под задачи военного разминирования и не имеют прямого влияния на местное население. Грузинские военные провели разминирование в середине 1990х годов и в случае данных семи объектов, должны продолжить свою хорошую работу. Другие семь объетов были дескридитированы в ходе исследования в виду недостатка доказательств присутствия мин или несчастных случаев, зарегистрированных после проведения военного разминирования. Оставшиеся пять объектов были определены как предполагаемые заминированные территории, влияющие на местное население. По существу, было бы полезно проведение гуманитарного разминирования совместно с информированием о минной опасности.”[28]
Несмотря на то, что на этих пяти объектах необходимо проведение гуманитарного разминирования, и несмотря на несчастные случаи, происходящие на них, HALO считает, что “проведение разминирования возможно только на одной территории. Остальные заминированные территории находяться вблизи функционирующих военных баз или вокруг бывших Российских военных баз, которые не были переданы грузинским властям. Хотя Российские военные власти ведут переговоры о возвращении этих баз под грузинский контроль, агентствам по гуманитарному разминированию не было разрешено разминировать их. HALO добавило, что “до того, как будет проведено гуманитарное разминирование на данных базах, необходимо уточнить последующее применение разминированных территорий.”[29]
Одной из мерой оценки проблемы мин/неразорвавшихся боеприпасов в Грузии служит количество несчастных случаев. В 2004 году было зарегистрировано больше несчастных случаев, вызванных минами и неразорвавшимися боеприпасами, чем в 2003 году; с 2001 года было зарегистрировано 319 несчастных случаев. Сообщения от НПО указывают на то, что большое количество территорий, пораженных минами/неразорвавшимися боеприпасами, неогорожены и немаркированы. Бывшая военная база в Мцхета была огорожена в советские времена, но огорожение повреждено; некоторые превентивные знаки сохранились. В июле 2004 года HALO провели маркирование базы в Сагареджо, но через неделю не сохранилось ни одного знака; предположительно они были убраны местным населением.[30]
В Грузии нет единой национальной структуры, ответственной за координацию противоминных действий. Ответственность за обезвреживание мин в зоне военных действий и на военных базах возлагается на Министерство Обороны, тогда как Министерство Внутренних Дел отвечает за населенные районы, автомобильные и железные дороги, а Пограничный департамент - за приграничные области. Тем не менее, в мая 2005 года военный советник президента заявил, что под эгидой Национального Совета Безопасности Грузии будет сформирована группа по кризис-управлению, в которой будет отдел, ответственный за политику по вопросу мин, оценке нужд противоминных действий и обеспечение проведения эффективных противоминных действий.[31] Создание координационного органа было адвокатировано донорами и партнерами.[32]
Тренинг-курс по менеджменту программ противоминных действий на Кавказе был проведен в Тбилиси, в столице Грузии, с декабря 2004 года до февраля 2005 года. Курс был организован Грузинским Техническим Университетом, отделом Противоминных Действий при Кренфилдском (Cranfield) Университете, Международным Фондом Доверия по Разминированию и Оказанию Помощи Пострадавшим (находящимся в Словении), и Центром Развития Менеджмента и Тренинга при Университете Любляны. Среди 19 участников по 8 человек представляли Противоминные Центры Армении и Азербайджана, и три участника из Грузии.[33]
Считается, что Вооруженные Силы Грузии располагают 54 обученными саперами. Тренинг, проведенный Соединенными Штатами, прошел в 2001-2002 годах. США также передали Грузии оборудование для разминирования.[34] Грузия не использует Систему Управления Информацией по Противоминным Действиям (IMSMA); не известно, используют ли Вооруженные Силы какую-нибудь другую систему базы данных.
Грузинские Вооруженные Силы не проводили разминирования в 2004 году. По состоянию на июль 2005 года операция по разминированию Кодорского ущелья еще не началась, несмотря на заявление представителя Президента Грузии в Кодорском ущелье, сделанное в июле 2004 года, о том, что обе стороны готовы начать работу по разминированию, и что Миссия ООН в Грузии предоставит соответствующую помощь. Соглашение Грузии и Абхазии о совместном разминировании Кодорского ущелья было объявлено в сентябре 2003 года.[35]
В 2004 году Российские военные инжинерные войска провели разминирование мин и боеприпасов на территории бывшего склада боеприпасов в Сагареджо, на западе Грузии. Сообщается, что офицер российской армии заявил, что большая часть боеприпасов будет вывезена или уничтожена, чтобы Грузия могла принять этот объект под свой контроль. Грузинский комитет ICBL впоследствии в мае-июле 2004 года обследовал склад в Сагареджо и обнаружил, что хотя российские инжинеры и провели механическое разминирование дорог внутри территории военной базы, другие территории не были очищены от мин, в том числе территории, скрытые высокой растительностью. Грузинский комитет ICBL обнаружил несколько мин типа ПФМ-1, ПМН-2. Сагареджойская база будет передана Грузии в конце 2006 года.[36]
В феврале 2005 года, Министерство Обороны начало разминирование военной базы Вазиани, вблизи Тбилиси. Считается, что база загрязнена приблизительно 3,000-5,000 противопехотными минами типа ПМН-2. Ручное разминирование, проводимое шестью саперами, должно было охватить площадь в 16,700 квадратных метров. Необходимо также проведение технического исследования периметра, который предполагает наличие мин типа ОЗМ-72, ПОМЗ и ПФМ. К концу марта 2005 года, было обезврежено около 300 противопехотных мин и неразорвавшихся боеприпасов, на площади в 380 квадратных метров, и операции по разминированию продолжились. Один сапер был ранен в ходе разминирования в Вазиани в 2005 году.[37]
Первоначально, Вазиани должно было быть очищено при поддержке NATO, согласно Меморандуму о понимании от октября 2002 года с Агентством по техническому обеспечению и поставкам НАТО (NATO Maintenance and Supply Agency –NAMSA), который открыл путь для реализации проекта Трастового фонда «Партнерство во имя Мира» по обезвреживанию и уничтожению более 300 реактивных снарядов на бывших военных базах, а также неразорвавшихся боеприпасов на военных полигонах.[38] Тем не менее, NAMSA не смогло приступить к разминированию Вазиани, так как Грузия намеревалась использовать разминированную территорию в целях военного стрельбища, что не соответствует политики «Партнерства во имя Мира». NAMSA не оказывает поддержку очистке какой-нибудь другой военной базы.[39]
В мае 2005, министерства Обороны и Иностранных Дел заявили, что соглашение, подписанное в январе 2001 года, Грузией и Турцией об уничтожении мин на границе данных двух государств будет пересмотрено Министерством Иностранных Дел, так как было заключено предыдущим правительством, прежде чем оно будет отослано на рассмотрение в парламент. Парламент Турции уже ратифицировал данное соглашение.[40]
Среди организаций, участвующих в деятельности по информированию о минной опасности (MRE) в Грузии (не включая Абхазию), Грузинский комитет ICBL, HALO Trust, Министерство образования и ЮНИСЕФ.
В августе 2004 года, Грузинский Комитет МКЗЗПМ провел активности по информированию о минной опасности для детей и молодежи в регионах Самцхе-Джавахети и Аджарии, ориентированные на внутрене-перемещенных детей из зоны грузинского-осетинского конфликта. Активности включали серию лекций, с распространением материалов по информированию о минной опасности, таких как плакаты, календари, брошюры и тетради. HALO начали проведение информирования о минной опасности в июле 2003 года, ориентированного на внутрене-перемещенных людей и людей, переезжающих из Зугдидского района в Абхазский. HALO определили особенную необходимость проведения информирования о минной опасности для тех, кто пересекает границу нелегально, часто сопровождаемых своими детьми.[41] В результате своего исследования, HALO расширили активности по информированию о минной опасности на территории, окружающие военные базы и другие заминированные территории. Во время 2004 года, HALO провели сессии по информированию о минной опасности в Сагареджо (бывшая Российская военная база), Гардабани (бывший Российский военный полигон) и Мцхета (бывшая Российская военная инжинерная база). 10 школам в этих районах были проведены лекции по информированию о минной опасности; около 4,000 брошюр и 400 раскрасок по информированию о минной опасности, 3,000 тетрадей было роздано. Все школы в этих районах получили большой стенд с изображение типов мин или неразорвавшихся боеприпасов, с которыми можно столкнуться на месте. Лекции по информированию о минной опасности были проведены посредством аудио-наглядных средств, включая видео HALO, которое было переведено на грузинский язык. Минные плакаты были использованы, чтобы помочь при объяснении правил поведения при обнаружении мины или предполагаемой мины и неразорвавшегося боеприпаса. HALO описывает данные уроки, как ориентированные только на одну цель – помочь людям определять опасные объекты и знать, как избежать несчастного случая посредством ухода и информирования властей. Кукольные представления были использованы для маленьких детей в детских садах и школах. В среднем лекционная группа состояла из 60 чеорвек. После одной такой лекции, был обнаружен миномет вблизи школы в Сагареджо; полиция была уведомлена об этом, и предмет был изъят.[42]
Информация, собранная HALO, указывает на то, что минные несчастные случаи в Грузии вызваны незнанием, неинформированностью населения и иногда безрасудством по отношению к минной опасности. Минные поля немаркированы, поэтому население не знает о заминированных территориях. Население не информировалось о наличии мин в регионе, и в прошлом, не информировалось о том, что может привести к несчастному случаю или ранению. В большинстве мест, где HALO проводили активности, население не получало раньше информирования о минной опасности. Все демографические группы были охвачены, но особое внимание было уделено детям. Дети, учащиеся в