Ключевые моменты развития ситуации с мая 2004 года: Российские войска продолжают использование противопехотных мин в Чечне. Террористы в сентябре 2004 года в Беслане, Северная Осетия, организовавшие захват школы с трагическими последствиями, использовали противопехотные мины и самодельные взрывоопасные предметы по всей школе. Россия впервые признала наличие противопехотных мин в количестве 26.5 миллионов, из которых 23.5 миллиона подлежат уничтожению до 2015 года. Примерно 19.5 миллионов противопехотных мин были уничтожено с 2000 года по ноябрь 2004 года. Россия планирует потратить около 3.33 миллиардов рублей (116 миллионов долларов США) для покупки нового инженерного снаряжения, включая альтернативы противопехотным минам с 2005 года по 2015 год. Россия ратифицировала протокол II с поправками к Конвенции по обычным видам вооружения 2 марта 2005 года. Согласно отчетам СМИ, в 2004 году Российский Национальный Корпус Чрезвычайных Гуманитарных Операций обезвредил более 30,000 НБ – неразорвавшихся боеприпасов на территории Российской Федерации; в том числе, в июле 2004 года было разминировано 2842 противопехотные мины. Местная коммерческая компания заключила контракт на разминирование острова Сахалин от НБ в декабре 2004 года, разминировав более 25 миллионов квадратных метров и уничтожив более 500 неразорвавшихся боеприпасов.
Российская Федерация не присоединилась к Конвенции по запрещению противопехотных мин. Нежелание присоединения на протяжении долгого времени объясняется пониманием эффективности противопехотных мин и отсутствием реалистичных альтернатив минам, а также финансовыми затруднениями при уничтожении значительного запаса противопехотных мин в течение четырех лет, согласно требованиям Конвенции.[1 ] В январе 2005 года Россия на Конференции по разоружению заявила о том, что «мир без противопехотных мин остается нашей целью. Мы поддерживаем идею присоединения к Конвенции о запрете применения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Но это может произойти только тогда, когда мы будем убеждены, что сможем выполнить свои обязательства .... Прогресс на пути к миру без мин должен быть реалистичным, осуществляться поэтапно и базироваться на поддержании необходимого уровня стабильности».[2 ]
Россия не участвовала в Первой Обзорной конференции в Найроби в ноябре-декабре 2004 года. Также страна первый раз с 2000 года не участвовала на межсессионной встрече Постоянного комитета в Женеве в июне 2004 года. Россия воздерживается от голосования начиная с 1996 года на каждой ежегодной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, поддерживающей запрет на применение противопехотных мин и Конвенцию по предотвращению противопехотных, включая резолюцию UNGA № 59/84 от 3 декабря 2004 года.
Протокол II с поправками к Конвенции по обычным видам вооружения
Россия является участником 1980 Конвенции по обычным видам вооружения (CCW). После предоставления на рассмотрение Протокола II в Государственную Думу в мае 2000 года, Россия наконец-то ратифицировала его 2 марта 2005 года. Второй протокол вступил в силу для России 2 сентября 2005 года.[3 ] Россия воспользовалась возможностью отложить на 9 лет в соответствии с требованиями Протокола II по уничтожению и деактивации дистанционно доставляемых противопехотных мин и для контроля противопехотных мин с низким содержанием металла. [4]
На парламентских слушаниях по ратификации протокола, Министр Обороны Сергей Иванов заявил, что Россия «выполнила полностью» все, что должна была выполнить согласно требованиям протокола с 2000 по 2004 годы. Он также отметил, что ратификация полностью соответствует интересам России и не подрывает его национальную безопасность. Конвенция позволит нам провести уничтожение устаревших мин с минимальными затратами и приобрести более современное военное снаряжение”. Он также заметил о том, что эффективную оборону страны, опираясь на использование мин, никогда не обеспечить”.[5 ] Согласно заявлению официального лица министерства иностранных дел, Протокол II остается достаточно эффективным механизмом, согласующим гуманитарные и военные интересы, позволяющий проводить военные действия более гуманно и снизить количество невинных жертв и их страдания”.[6]
Россия предоставила серию деклараций вместе с ратификационными документами, которые будут являться руководством для национальной реализации Протокола II. Согласно пункту 10(c), статье 3—которая регламентирует возможные альтернативы минам, как средство предупреждения мирному населению от мин – Российская Федерация понимает слово «альтернативы», как «не разлетающиеся устройства и технологии», которые не являются противопехотными минами и могут стать причиной потери боеспособности, обездвижить или обнаружить одного или несколько человек без причинения им непоправимого вреда.»[7]
Согласно подпункту 2 (а), статьи 5 — которая требует, чтобы противопехотные мины, ручной закладки были расположены внутри маркированной по периметру местности—Россия заявляет, “Линия государственной границы на местности может быть рассмотрена, как тот маркер или знак, части периметра заминированной местности внутри приграничной зоны, когда происходят активные и повторяющиеся попытки пересечь ее вооруженными отрядами или когда военные, экономические, физические и географические или другие условия делают невозможным использование вооруженных сил. Гражданское население будет информировано в кратчайшие сроки о минировании и не будет допущено в заминированные районы”.[8]
Реализация Протокола II потребует внесения изменений в Федеральное законодательство, которое установит административную и уголовную ответственность за его нарушение.[9 ] Расходы на реализацию Протокола II, составляющие 3,33 миллиарда рублей (около 116 миллионов долларов США)[10 ] будут покрыты из федерального бюджета и состоят из двух главных компонентов. Расходы на исследования и разработки новых военных снаряжений, включая альтернативы противопехотным минам, составят 790 миллионов рублей (27,41 миллионов долларов США) из которых одна треть была истрачена в предыдущие годы. На производство тех снаряжений, и на содержание новых резервов, будет истрачено 2,54 миллиарда рублей (88,14 миллионов долларов США) в течение следующих 10 лет.[11]
Россия производила, по меньшей мере, 10 видов противопехотных мин с 1992 года, включая фугасные мины (PMN, PMN-2, PMN-4 and PFM-1S) и осколочные мины (POMZ-2, OZM-72, MON-50, MON-90, MON-100 и MON-200). Россия утверждает, что она прекратила производство фугасных мин в 1997 году.[12]
Российская Федерация проводит исследования по модификации существующих противопехотных мин, разработке новых противопехотных мин и альтернатив противопехотным минам с 1997 года.[13] Россия продолжает направлять бюджетные средства на исследования, разработку и производство нового военного снаряжения, включая альтернативы противопехотным минам.[14]
С 1 декабря 1994 года Россия ввела мораторий на экспорт противопехотных мин, которые не обнаруживаются и не снабжены самоуничтожающимися устройствами. Формально срок моратория истек 1 декабря 2002 года, но российские официальные лица неоднократно повторяют о том, что ситуация под наблюдением. В одном из своих последних заявлений в ноябре 2004 года, Министр Обороны отметил, что Россия соблюдает мораторий на экспорт и передачу противопехотных мин, что согласно требованиям Протокола II.[15 ] С 1994 года нет данных о том, что официально Россия экспортировала какие-либо типы противопехотных мин.
В ноябре 2004 года Министр обороны обнародовал информацию о наличии на складах России 26,5 миллионов противопехотных мин. Это было в первый раз, когда Россия официально заявила о количестве своих запасов противопехотных мин. Министр заявил, что в 2000 году в наличии у России было около 46 миллионов противопехотных мин, но между 2000 годом и ноябрем 2004 года Россия уничтожила из них 19,5 миллионов.[16 ]
Также министр заявил, что около 23,5 миллионов из остающихся 26,5 противопехотных мин подлежат уничтожению с 2005 года по 2015 год. Он отметил, что Россия тратит около 150-180 миллионов рублей ежегодно (5-6 миллионов долларов США) на уничтожение устаревших мин и тех мин, которые должны быть уничтожены согласно требованиям Протокола II.[17 ]
Ранее исследователи Landmine Monitor подсчитали, что Россия хранит около 60-70 миллионов противопехотных мин, что является вторым по величине запасом мин в мире.[18] После того как Россия объявила об уничтожении 16,8 миллионов противопехотных мин с 1996 по 2002 годы, исследователи Landmine Monitor уменьшили свои данные о запасах России до 50 миллионов противопехотных мин в 2003 году.
Российские официальные лица заявляют об использовании противопехотных мин Российскими вооруженными силами в странах Содружества независимых государств, таких как Таджикистан и Грузия (Абхазия). В феврале 2003 года Таджикистан, являющийся страной, подписавшей Конвенцию, официально заявил о хранении Российскими войсками на таджикской территории 18200 противопехотных мин и информирует о проводимых двусторонних межгосударственных переговорах для выяснения и завершения сбора данных относительно вышеупомянутых российских минах.[19 ]
Россия регулярно использует мины с 1999 года, особенно в Чечне, но также временами в Дагестане, Таджикистане, и на границе с Грузией. Россия аргументирует использование мин необходимостью остановить потоки террористов, оружия и наркотиков, и заявляет, то, что их использование происходит в полном соответствии с Протоколом II к Конвенции по обычным видам вооружения.[20 ]
1 сентября 2004 года террористическая группа из 32 человек захватила школу в Беслане, Северная Осетия, при этом заложниками стали 1.128 человек.[21 ] Террористы установили противопехотные мины и неразорвавшиеся боеприпасы (НБ) по всей школе, включая переполненный спортивный зал, в котором находились более 1000 детей с родителями. Различные источники утверждают, что были использованы разные типы мин, включая PMN (фугасные мины) и MON-50, MON-100, OZM-72 и POMZ (осколочные мины).[22 ]По меньшей мере, 127 IED – (improvised explosive devices) самодельные взрывоопасные предметы с кустарной начинкой (болты, гайки и др.) были установлены в школе, некоторые из них были с детонационным управлением, и некоторые с взрывателем натяжного действия.[23 ] IED, включая по крайней мере 2 установленных на потолке гимназии, и мины были соединены детонационным проводом для того чтобы добиться обширной взрывной цепи [24 ] Очевидно, случайный первый взрыв стал причиной детонации взрывной цепи и разрушил потолок гимназии, убив и покалечив при этом многих находящихся там людей.[25]
Согласно данным, предоставленным Валерием Федоровым, членом парламентской комиссии по выяснению событий в Беслане, в результате захвата школы, взрывов IED и мин и последующей осады школы было убито 330 человек, включая 186 детей.[26] Более 727 заложников были ранены, большинство из них из-за взрывов мин и IED и из-за обвала потолка.[27] Позднее российская группа по уничтожению неразорвавшихся боеприпасов обнаружила и уничтожила около 70 противопехотных мин и 50 килограмм IED.
В Чечне, обе стороны продолжали использовать противопехотные мины в течение всего отчетного периода Landmine Monitor. Но, согласно отчетам Министерства внутренних дел количество потерь среди штата внутренних войск из-за минных инцидентов с января по март 2004 года уменьшилось вдвое, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года.[28 ] (См. Также отчет по Чечне в этом выпуске Landmine Monitor).
Российские вооруженные силы использовали мины в достаточном количестве в Чечне с возобновления военного конфликта с сентября 1999 года. Федеральные войска минировали территории вокруг приграничных пунктов, военных постов, правительственных зданий, заводов и электростанций; дорог и горных троп в южном районе, в которых были рассредоточены большое количество боевиков; на полях начиная от Грозного до Алхан-Калы; устья реки Сунжа; вдоль различных границ.[29 ] Российские официальные лица неоднократно заявляли, что все минные поля были занесены в карты, промаркированы и извлекались в случае передислокации вооруженных сил.[30 ] Данные утверждения не всегда подтверждаются как гражданскими лицами, так и самими военными.
Кроме Чечни, значительно возросли минные атаки сепаратистов в Дагестане, особенно в мае-июне 2005 года. Согласно высказыванию Министра внутренних дел Дагестана, генерал-лейтенанта Адылгери Магомедтагирова , 58 террористических взрыва было совершено в Дагестане с начала 2005 года, 40 из них произошли в Махачкале, в столице Дагестана.[31 ]
На территории Российской Федерации и других стран, бывшего Советского Союза, осталось большое количество мин и неразорвавшихся боеприпасов (НБ) со времен Второй мировой войны. С 1946 года ежегодно уничтожается большое количество НБ. Данные территории с установленными минами и неразорвавшимися боеприпасами, вместе со значительным количеством запрещенных боеприпасов на некоторых территориях, в конечном итоге оставляют России проблему, связанную с наличием большого количества мин и взрывоопасных остатков войны. [32]
Мины и НБ остаются главной проблемой в Чечне из-за продолжающегося постоянного использования обеими сторонами конфликта.[33 ] За последние три года, минные инциденты произошли также в других республиках, особенно в Ингушетии,[34 ]Дагестане[35 ]и Северной Осетии.[36 ]
Взрывоопасные пережитки войны, включая оставленные боеприпасы, остаются острой проблемой в Дагестане, особенно в Новолакском, Ботлихском и Буйнакском районах, на территориях которых происходили военные действия в 1999 году. Согласно данным, было обезврежено более чем 1500 неразорвавшихся артиллерийских боеприпасов и минометных снарядов, также неизвестное количество противопехотных мин, восемь 500-килограмовых и десять 250-килограмовых бомб. В Новолакском районе, 860 гектаров самой плодородной земли остается не использованной из-за наличия в ней неразорвавшихся боеприпасов. Местные власти заявляют, что для полной очистки территории от неразорвавшихся боеприпасов на данных территориях потребуется более пяти-шести лет.[37]
Разминирование территорий является задачей трех правительственных структур: Инженерных войск (Министерство обороны или МО); подразделение саперов Министерства внутренних дел; Российского национального корпуса чрезвычайных гуманитарных операций (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). Российский национальный корпус в основном работает с неразорвавшимися авиабомбами. Основная ответственность за разминирование мин лежит на инженерных войсках МО. [38 ]
Неправительственные организации также проводят операции по разминированию, такие компании, как Uniexpl и Fort companies в Москве и компания Искатель в Санкт-Петербурге. Работниками этих компаний являются в основном офицеры инженерных войск МО в отставке.[39 ]
Непонятно, как российские власти определяют приоритеты и планы по разминированию мин и очистке ERW- взрывоопасных пережитков войны, или как они хранят и используют важные данные. Также нет данных по разделению обязанностей между запланированными операциями по разминированию и такими действиями, как обезвреживание боеприпасов, между государственными и частными группами по разминированию.
В 2004 году согласно отчету Landmine Monitor, время необходимое для уничтожения противопехотных мин/ERW увеличилось в последние годы, с 10-15 лет в 1998 году, до 15-20 лет в 2003 году. Последние подсчеты подразумевают «утилизацию всех средств и ресурсов».[40]
Доступ общественности к официальной статистике инцидентов при разминировании отсутствует. Изредка случаи подрыва минами освещены в СМИ. В 2004 году не было зафиксировано инцидентов при очистке земли от ERW, оставшихся на полях битвы после Второй мировой Войны в Российской Федерации, исключая Чечню.
Гарантия качества выполненных операций входит в обязанность трех правительственных органов, несущих ответственность за операции по разминированию.[41]
За отчетный период не было получено никакой информации о каких-либо исследованиях по оценке заминированных территорий Российской Федерации. Исследования на предмет наличия ERW на полях битв после Второй мировой войны в России были проведены в прошлые десятилетия. Области, содержащие противопехотные мины и НБ в целом достаточно известны, включая Псковскую, Новгородскую, Ленинградскую[42], Московскую и Волгоградскую (бывшая Сталинградская) области. Один из российских официальный лиц заявил о десятках тысячах единиц боеприпасов, уничтожающихся после Второй мировой войны на российской территории ежегодно,[43 ]тогда как другой о 100,000.[44 ]
По различным данным СМИ в 2004 году общее количество НБ, уничтоженных Российским национальным корпусом в Российской Федерации, достигло 35,000[45] или 33,304.[46] Это включает, по крайней мере, 2,224 взрывоопасных пережитка войны возле только села Луга Смоленской области. [47]В Новгородском районе, с января по август 2005 года, командой саперов Российского национального корпуса было разминировано 3,818 единиц взрывоопасных пережитков войны, включая 23 авиабомбы.[48] Согласно данным веб-сайта Корпуса, операции по разминированию в июле 2004 года включали 2,842 противопехотных мин.[49]
Инженерные силы Корпуса также осуществили разминирование Ржевского полигона возле Санкт-Петербурга и Острова Тутерс в Финском заливе Балтийского моря.[50 ] Совместные операции по разминированию были осуществлены с 10 августа по 1 сентября 2005 года военными саперами Ленинградского военного округа и Шведским агентством службы спасения (SRSA). Более, чем 200,000 квадратных метров Острова Тутерс было исследовано при этом обнаружено и обезврежено 30,399 взрывных устройства. Согласно отчетам, публикуемым в СМИ, здесь же в 2006 году планируются совместные операции по разминированию шести укреплений, расположенных довольно глубоко ниже уровня моря[51] Шведское агентство службы спасения (SRSA) утверждает о том, что проект по исследованию и разминированию был профинансирован Шведским Агентством по развитию международного сотрудничества (SIDA) в размере 1,9 миллионов шведских крон ($258,574).[52]
СМИ утверждают о том, что с января по сентябрь 2004 года военными саперами Ленинградского военного округа было разминировано 16,295 взрывоопасных пережитков войны в северо-западном федеральном регионе.[53 ] С июля по сентябрь 2004 года, команды саперов без посторонней помощи разминировали 7,116 ERW, включая 3,910 артиллерийские снаряды, 1,638 минометные снаряды, 741 противопехотные мины, 358 противовоздушные снаряды и 182 ручные гранаты.[54]
В течение первых восьми месяцев 2005 года, согласно данным пресс-службы Ленинградского военного округа , 16 команд саперов c общей численностью 40 военных инженеров разминировали 18,365 взрывных устройства, включая 708 в самом Санкт-Петербурге и его окрестностях. Большинство взрывоопасных пережитков войны было обнаружено и разминировано в Ленинградской и Псковской областях.[55 ]
Также в 2005 году, военные инженеры Сибирского военного округа продолжали разминирование артиллерийских складов в зоне расположения озера Гусиное в Бурятии. В 2001 году из-за удара молнии, загорелись склады боеприпасов, в результате взрыва осколки артиллерийских снарядов были разбросаны в радиусе 30 километров. За последние четыре года, местное население данной территории собирает обрезки металла от НБ, в результате чего погибло пять человек, включая троих детей. По оценкам июля, разминирование данной территории продолжатся до конца 2005 года и затраты на операции будут составлять 60 миллионов рублей ($2,08 миллионов долларов).[56]
Также согласно данным СМИ недавно уничтожены взрывные устройства, в частности, в регионе Северного Кавказа. Согласн