Ключевые моменты развития ситуации с мая 2004 года: Вице-премьер-министр Саидамир Зухуров возглавил таджикскую делегацию на первой обзорной конференции. В декабре 2004 года, Таджикистан проголосовал за ежегодную резолюцию № 59/84 Генеральной Ассамблеи ООН в поддержку Конвенции за запрещение противопехотных мин. Таджикистан инициировал операции по разминированию в центральной части страны в июне 2004 года. В августе 2004 года основное исследование было начато в Согдийской области на севере страны. С 2004 года по май 2005 года было разминировано около 56,900 квадратных метров, и обезврежено 252 мины и неразорвавшихся боеприпасов. В мае 2005 года основное исследование в районе Турсунзаде было завершено – это была первая оценка на западе страны, недалеко от узбекской границы. В 2004 году Таджикистан получил около 2.45 миллионов долларов США для финансирования мероприятий по минным вопросам, что является значительной суммой финансирования. В 2005 году ЮНИСЕФ начал реализовывать проект по освещению минной проблемы. На первой обзорной конференции, Таджикистан признан страной с наибольшими нуждами из 24 стран, подписавших конвенцию, и признана необходимость предоставить соответствующую помощь пострадавшим. В июне 2005 года, согласно своему соглашению в Программе действий, принятой в Найроби, Таджикистан представил некоторые из целей страны на период 2005 – 2009 гг., направленных на помощь пострадавшим.
Республика Таджикистан присоединилась к Конвенции о запрете применения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 12 октября 1999 года и 1 апреля 2000 года конвенция вступила в силу. Правительство считает, что не обязательно принимать специальные законы по выполнению конвенции. Таджикистан полагается на свой уголовный кодекс для наказания нарушений конвенции. Кодекс, принятый в сентябре 1998 года, определяет наказания за хищение, производство, приобретение, сбыт, передачу, перевозку, хранение, ношение взрывчатых материалов или их частей. Наказания за нарушение данного законодательства предусматривают от трех до 20 лет лишения свободы.[1]
Таджикистан представил свой третий отчет в соответствии со статьей №7 Конвенции о запрете применения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 14 марта 2005 года, включая 2004 календарный год.[2] Также отчет включает в себя добровольную форму J с отчетом о помощи жертвам и финансировании противопехотных действий.
Вице-премьер министр Саидамир Зухуров возглавил таджикскую делегацию на первой обзорной конференции в Найроби в ноябре – декабре 2004 года; среди участников он был одним из официальных лиц с наиболее высоким статусом. В своей речи на пленарном заседании, Вице-премьер министр Зухуров заявил, что Правительство Таджикистана утвердило пятилетнюю стратегическую программу действий на 2004 – 2008 годы на шестом заседании в апреле 2004 года.[3]
3 декабря 2004 года Таджикистан проголосовал за ежегодную резолюцию № 59/84 Генеральной Ассамблеи ООН в поддержку Конвенции за запрещение противопехотных мин. В 2002 и 2003 году Таджикистан был единственной страной, подписавшей Конвенцию, воздержавшейся от ежегодного голосования на Генеральной ассамблее ООН. [4]
Таджикистан принял участие на межсессионной встрече Постоянного комитета стран-участников Конвенции в Женеве в июне 2005 года, где представил детальную презентацию Постоянному Комитету по разминированию, освещению минной опасности и технологий противоминных действий, и постоянному комитету помощи пострадавшим и социально-экономической реинтеграции. Таджикистан не участвовал на всесторонних дискуссиях стран-участников Конвенции по вопросам интерпретации и реализации 1, 2 и 3 статей Конвенции. То есть, страна пока не заявила о своем отношении к совместным военным операциям со странами, не подписавшими Конвенцию, относительно нахождения на территории страны-подписанта складов противопехотных мин других государств, относительно противотранспортных мин с элементами неизвлекаемости и относительно количества мин, сохраняемых в целях обучения. Официальные лица Таджикистана заявили, что вооруженные силы страны будут отказывать запросам российских военных сил по минированию территории, так как таджикские войска находятся под отдельным командованием и структурой контроля.
Таджикистан присоединился к Конвенции по обычным вооружениям и его Второму протоколу по противопехотным минам в октябре 1999 года. Республика участвовала на Шестой ежегодной конференции стран участников Второго протокола в ноябре 2004 года, но не предоставила ежегодного национального отчета, согласно требованиям статьи 13.
Официальные лица Таджикистана заявляют, что в республике никогда не производились и не экспортировались противопехотные мины.[5] Закон «Об оружии» от 1996 года достаточно четко регулирует все вопросы, относящиеся к регистрации, погрузке, транспортировке, покупке, передаче и хранению оружия и военных боеприпасов на территории Таджикистана.[6] Самые последние факты применения противопехотных мин на таджикской территории были отмечены в 2000 и 2001 годах, когда российские и узбекские войска заминировали различные участки границы внутри Таджикистана.[7]
Таджикистан унаследовал запасы Советского Союза в размере 3,339 противопехотных мин. Республика предоставила полный отчет о количестве, дате производства, местонахождении мин в своем первичном транспарентном отчете.[8] Республика уничтожила 3,084 противопехотных мин с 5 мая 2002 по 31 марта 2004 года, досрочно выполнив условия договора.[9]
Согласно отчету, предоставленному Таджикистаном, было оставлено 255 противопехотных мин для боевых учений из-за отсутствия инертных мин для обучения. Республика будет хранить мины до 2010 года, до истечения их срока хранения. Количество и типы мин, оставленных на хранение следующие: POMZ-2M (100); PMN (50); OZM-72 (50); MON-100 (50); MON-200 (5).[10] Количество оставленных мин, по сравнению с количеством представленном в первом отчете в феврале 2003 года, не изменилось. Таджикистан пока официально не предоставил информацию о целях сохранения этих мин и их реальном использовании – мера транспарентности, с которой согласились государства-участники Конвенции в Программе действий, одобренной в Найроби на первой обзорной Конференции.
Оружие, включая мины, достаточно широко применялось во время гражданской войны в 1992-1997 годах. Время от времени, согласно отчетам средств массовой информации, таджикские вооруженные силы конфискуют или находят спрятанные хранилища огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и другого военного снаряжения. 29 июля 2004 года российские пограничники, базирующиеся в Таджикистане, обнаружили большой тайник с боеприпасами вдоль таджикско-афганской границы, состоящий из противопехотных мин и других взрывчатых веществ.[11]
Таджикистан является первым государством-участником Конвенции, заявившей о хранении противопехотных мин страны, не подписавшей Конвенцию, на своей территории. Согласно отчетам страны примерно 18200 противопехотных мин различных типов хранятся войсками Российского Министерства Обороны для использования в Таджикистане.[12] Данные запасы не находятся под юрисдикцией или контролем Таджикистана.[13] В каждом из своих отчетов, согласно статье 7, Таджикистан информирует о проводимых межгосударственных переговорах для выяснения и завершения сбора данных относительно вышеупомянутых российских минах.[14]
Проблема мин и неразорвавшихся боеприпасов
На таджикиской земле осталось неизвестное количество мин и неразорвавшихся боеприпасов после гражданской войны 1992-1997 года и минирования приграничных территорий российскими и узбекскими войсками. Минные поля, оставшиеся от гражданской войны сконцентрированы в центральной части страны и западной части Горного Бадахшана. Существуют карты некоторых минных полей, где мины были установлены правительственными войсками во время гражданской войны, а также мин, установленных российскими войсками на границе с Афганистаном. Однако, снегопады, лавины, сели сильно усложнили определение местонахождение данных участков.[15] Мины, установленные Узбекистаном в 1999-2001 годах, все еще являются угрозой в северной части Согдийской области. Мины, установленные российскими пограничными войсками вдоль границы с Афганистаном представляют опасность меньшему количеству людей, поскольку местное население немногочисленно.
Все еще не совсем ясно, существуют ли мины вдоль кыргызско-таджикской границы. В июле 2003 года официальное лицо Министерства Обороны Кыргызской Республики заявило, что мины, установленные кыргызскими войсками на границах были разминированы.[16] Но к апрелю 2004 года по данным средств массовых информаций на таджикской стороне границы до сих пор существуют мины, установленные кыргызскими войсками.[17] В том же месяце, таджикские наблюдатели доложили о найденных противопехотных минах около границы, хотя не совсем ясно какая из стран установила мины.[18]
Ожидалось, что в январе 2005 года Таджикский Центр по Минным Вопросам опубликует отчет о местоположении мин, основанный на основном исследовании и разминировании с августа 2003 года.[19] Однако, к августу 2005 года отчет до сих пор не был опубликован.
Координация и планирование противоминных действий
Таджикский Центр по Минным Вопросам (ТЦМВ или английская аббревиатура TMAC), созданный в июне 2003 при содействии Программы развития ООН, является исполнительным агентством правительственной комиссии по исполнению международного гуманитарного права (CIIHL). Организации даны полномочия проводить деятельность, относящуюся к противоминным действиям, координировать работу других министерств, агентств и органов местной власти, а также других организаций, таких как местные и международные НПО.[20]
ТЦМВ является ответственной организацией за планирование и координацию всех противоминных действий в Таджикистане, включая оценку, техническое исследование, маркировку и разминирование заминированных территорий, а также по освещению минной опасности и частичное предоставление помощи пострадавшим.[21] ПРООН продолжает предоставлять технические консультации и финансирование для обучения персонала и приобретения оборудования ТЦМВ.[22]
На первой обзорной конференции, Вице-премьер министр Таджикистана Саидамир Зухуров заявил, что “CIIHL утвердила пятилетнюю стратегическую программу противоминных действий в период с 2004 по 2008 годы на шестом заседании в апреле 2004 года.”[23] Цель программы исключить все инциденты, связанные с минами и обеспечить, чтобы противопехотные мины и другие боеприпасы не препятствовали экономической деятельности и развитию проектов в Таджикистане. Основные цели программы включают в себя:
Программа противоминных действий частично вошла в Национальный план развития Таджикистана, Стратегический план по сокращению бедности.[25] Вице-премьер министр Зухуров отметил, что для реализации программы разминирования, Таджикистану необходимо финансовая поддержка в размере около 9 миллионов долларов США. Он пообещал, что Таджикистан ускорит процедуры выдачи виз и таможенного контроля, предоставит карты и помещения для обучения и освобождение от всех налогов.[26]
ТЦМВ руководствуется Международными стандартами разминирования (IMAS, 10 серий). Согласно которым, агентства, реализующие противоминные действия, местные органы самоуправления, частные компании, НПО и население заминированных территорий должны быть проконсультированы и вовлечены в планирование противоминных действий.[27]
ТЦМВ использует базу данных Информационной управленческой системы для противоминных действий (IMSMA), которая включает в себя информацию, собранную в ходе основных исследований и при разминировании, для создания целевых приоритетов в разминировании, основанном на гуманитарном и социально-экономическом воздействии заминированных территорий.[28] Данные IMSMA также используются операторами по противоминным действиям в Таджикистане.[29]
В августе 2004 года исследовательская группа начала основное исследование в Согдийской области. Исследование было завершено в середине 2005 года, несмотря на задержки из-за плохой погоды и позднего финансирования.[30] В мае 2005 года основное исследование было проведено в районе Турсунзаде, на западе Таджикистана, около 65 километров от столицы Душанбе. ТЦМВ также планирует провести основное исследование южной границы республики, как только российские войска передадут свои полномочия по данным участкам границы.[31]
В соответствии со статьей №5 Конвенции по запрещению противопехотных мин, Таджикистан должен как можно скорее уничтожить все противопехотные мины на заминированных территориях, находящихся под ее юрисдикцией и контролем, но не позже чем 1 апреля, 2010 года.
Швейцарское Агентство по противоминным действиям (FSD) начала исследование и разминирование в июне 2004 года в районе Раштской долины и Тавилдары в центральной части страны, после обучения персонала ТЦМВ саперами FSD. К сентябрю 2005, для ускорения операций по разминированию было создано две новые группы. Существует четыре группы по разминированию и две исследовательских группы. С июня 2004 года по май 2005 года было разминировано 56,900 квадратных метров земли, и уничтожено 252 противопехотной мины и боеприпасов.[32]
В 2004 году две группы по разминированию были дислоцированы около Гарма в Раштской долине и в Ванче в Горно-Бадахшанской автономной области. Основной целью групп по разминированию в Гарме являлось ремонт маркировки минных полей, которые были повреждены или убраны во время зимнего периода. С того же времени они также начали процедуру разминирования. Группа в Ванче начала работу по разминированию в мае-июне 2004 года.[33]
Разминирование также проводилось на таджикско-афганской границе рядом с Кумсангиром с августа 2004 года. Территория (2 178 квадратных метров) прилегающая к водопроводу была разминирована для возможности замены труб, круглогодично снабжающих водой около 30,000 местного населения.[34]
В 2004, так как саперные группы ТЦМВ были заняты, саперы вооруженных сил Таджикистана были перебазированы на территорию, прилегающую к временному поселку строителей, проекта по строительству дороги из Шагона в Зигор и обезвредили 69 мин. При завершении строительства дороги будет открыт круглогодичный доступ в Горный Бадахшан.[35]
Согласно отчету FSD противоминная деятельность в Таджикистане сильно зависит от погодных условий и горной местности, которая мешает деятельности до мая каждого года. FSD имела возможность оперативно работать только в течении 8 месяцев в 2004 году.[36]
На встрече Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Вене 11 июня 2004 года Министр Обороны Узбекистана Кодир Гуломов заявил, что его страна готова обсудить вопросы разминирования своих границ с Таджикистаном и Кыргызстаном. Согласно высказываниям официальных лиц Таджикистана на май 2005 года не было никаких свидетельств того, что Узбекистан начал процесс разминирования на границах.[37]
Согласно соглашению с ПРООН, с марта 2004 года и в 2005 году, Франция предоставила 2-х военных инструкторов для оказания помощи FSD для обучения и надзора над двумя исследовательскими и саперными группами и двумя группами быстрого реагирования. [38] Две другие группы быстрого реагирования были дислоцированы для основного исследования в центральной части страны и в Хатлонской области, также для проведения работ по уничтожению неразорвавшихся боеприпасов.
В 2004 году и по май 2005 года не было зафиксировано несчастных случаев при разминировании.[39]
Программы по повышению информативности населения по вопросам минной опасности (MRE) координируются ТЦМВ. В Таджикистане пока не используются соответствующие международные стандарты по осуществлению этой деятельности и не разработаны национальные стандарты.[40]
Программы MRE направлены на обучение школьников, пастухов и другого населения, живущих в сельской местности.[41] Министерство Образования начала вводить MRE в школьную программу.[42] Программы MRE сконцентрированы в 13 районах: 6 из них в Согдийской области, 6 в Раштской долине и одна в районе Турсунзаде.[43] Необходимо усилить данные программы, в особенности в Согдийской области вдоль таджикско-узбекской границы, в связи с продолжающимися случаями подрыва.[44] Большинство несчастных случаев происходит со скотом на пастбищах или при сборе населением дров.[45]
Организации, осуществляющие программы MRE включают в себя Общество Красного полумесяца Таджикистана (ОКПТ), которое продолжает программы MRE, инициированные в 2001 году при содействии ICRC, и также UNICEF, которая инициировала поддержку программ MRE в мае 2005 года через пилотный проект в Раштском регионе. [46]
Региональные комитеты ОКПТ вовлечены в работу MRE в 13 районах, и управляются координатором и ассистентом, находящимися в Душанбе. В школах в заминированных зонах преподают один или два преподавателя, которые обучались волонтерами ОКПТ; также в 2005 году было подготовлено руководство по обучению совместно с Министерством Образования. Проводятся разъяснительные встречи и обучение для населения, распространялись постеры и игры, были установлены знаки о минной опасности в школах, кафе, правительственных учреждениях и мечетях.[47]
UNICEF инициировала программу освещения по вопросам минной опасности в Таджикистане в 2005 году, провела семинар по освещению вопросов минной опасности в Раште 15-23 августа 2005 года. Участниками данного семинара были учителя, школьные инспектора, представители молодежных организаций из районов риска: Раштский регион, Тавильдара, Дарвоз и Ванч, а также представители Общества Красного полумесяца, ТЦМВ, Министерства образования, ICRC и FSD.[48]
В течение 2004 года, согласно отчетам ТЦМВ программы по освещению минной опасности получили финансирование от департамента США ($40,000) и ПРООН ($50,000) для установки 2,000 знаков, предупреждающих о минах вдоль узбекско-таджикской границы.[49] Представители ПРООН и посол США в Таджикистане посетили тюрьму в Худжанде для наблюдения над производством 2,032 знаков предупреждающих о минах 2 декабря 2004 года. Предварительно предполагалось, что из-за условий погоды, установка знаков должна завершиться к концу марта 2005 года.[50] К апрелю 2005 года, данная задача была частично выполнена, с небольшим остатком знаков, неустановленных из-за таяния горных снегов. Знаки не установлены вдоль всей границы, а только в наиболее опасных местах совместными усилиями пограничников и местного населения. Япония предоставила финансирование в размере $30,000 для производства и установки 800 предупреждающих знаков в южных районах.[51]
В апреле 2005 года ТЦМВ объявило о намерении поиска финансирования для создания фильма по противопехотным минам, о проблемах, с которыми сталкивается население из-за существующих мин.[52]
Согласно отчету Таджикистана за 2004 год, рес