Intervención de ICBL: Sesión “Regional Planning and Priority Setting”

(Monday 18 August 2003 Lima, Perú)

Seminario Regional de Acción contra las Minas, “En Camino hacia un Hemisferio Libre de Minas Antipersonal”
Lima del 14 al 15 de agosto 2003

Intervención de ICBL
Sesión “Regional Planning and Priority Setting”
Jueves 14 de agosto, 15-16h30

Gracias y felicitaciones a los anfitriones y organizadores Perú, Canadá, y la OEA por realizar el seminario regional preparatorio de la Conferencia de Examen 2004, este es el primer seminario regional como tal que se lleva a cabo.

A nombre de ICBL (la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas), felicito a Guyana por ratificar el Tratado para la Prohibición de las Minas (o Convención de Ottawa) el 5 de agosto de 2003, convirtiéndose en el Estado Parte 135 del Tratado. Congratulamos también a Costa Rica por ser el primer Estado Parte afectado por minas declarado libre de ellas en diciembre de 2002.

El continente americano ha sido un líder global en la universalización de la Convención de Ottawa, ahora 32 de 35 son Estados Partes. De los otros tres estados, Haití ha suscrito pero aún no ha ratificado, mientras que Cuba y EEUU permanencen fuera del Tratado. La Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas invoca a los Estados Partes americanos a continuar con el liderazgo global asegurando que se logre una total universalización del Tratado y que los estados cumplan enteramente con las obligaciones contraidas en el periodo previo a la Conferencia de Examen que se realizará en Nairobi en el 2004.

Política: Urgimos a Haití a que continúe el ejemplo de Guyana y ratifique la Convención de Ottawa antes de la 5ta Conferencia de Estados Parte en Bangkok o tan pronto sea posible. También invocamos a Cuba y EEUU a unirse a la convención, y animamos a los Estados Partes a trabajar juntos hasta lograr este importante objectivo. Los Estados Unidos continúan como un mayor donante de acción contra las minas, y han mantenido la moratoria de exportación dispuesta en 1992.

Política: El artículo 9 establece que cada Estado Parte debe tomar todas las medidas legales, administrativas, y las que fueran necesarias, incluyendo la imposición de sanciones penales, para prevenir y suprimir cualquier actividad prohibida a un Estado Parte bajo esta Convención, por personas o en territorio que estén en su jurisdicción o control. Solo 8 de los Estados Partes han implementado legislación nacional en la región y un reto claro para la región es incrementar dicho número sustancialmente antes de la Conferencia de Examen de Nairobi. La implementación de legislación nacional es importante porque esta determina sanciones penales a las violaciones, incluye lenguaje preciso con respecto a definiciones, y señala qué autoridades son responsables de su aplicación en la esfera nacional.

La Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas y el Comité Internacional de la Cruz Roja han sostenido sesiones regionales informativas con respecto al artículo 9 para representantes de gobiernos en las últimas reuniones de los Comités Permanentes en mayo pasado. También realizó reuniones similares (regionales) con investigadores del Monitor de Minas en Roma, en abril pasado. La Campaña felicita que el CICR haga una presentación mañana por la tarde sobre implementación de legislación nacional e invoca a aquellos Estados Partes que no han desarrollado normativas a iniciar el proceso ahora y completarlo, teniendo como plazo máximo la Conferencia de Examen de Nairobi.

Política: Artículo 7. Para el cumplimiento entero del Tratado para la Prohibición de las Minas debemos enfatizar que la entrega de los informes de transparencia es una obligación del Tratado, y los informes anuales deber ser depositados antes del 30 de abril cada año. Además de ser una obligación clave del Tratado, también es una herramienta valiosa de información para los planificadores de acción contra las minas, los proveedores de ayuda a víctimas y los donantes. Aún hay Estados Partes que no han depositado sus informes iniciales y hacia Julio 2003 aún eran once los Estados Partes que no habían entregado las actualizaciones anuales correspondientes. Varios informes están incompletos y otros tienen inconsistencias en la información. La ICBL destaca que Kerry Brinkert de la Unidad de Apoyo a la Implementación conducirá una discusión para compartir las mejores prácticas en la entrega de información en los informes anuales. Invocamos a los Estados Partes a usar voluntariamente el formulario J para informar sobre los esfuerzos de ayuda a víctimas (cinco Estados Partes lo hicieron en sus actualizaciones anuales, Canadá, Colombia, Ecuador, México y Perú).

Uso de minas en Colombia: Colombia es el único país en la región donde las minas antipersonales aún se usan ampliamente. Las hostilidades se han intesificado en el 2002 y el 2003 con el correspondiente incremento en el uso de minas. ICBL invoca a todas las partes del conflicto a cesar el uso de minas inmediatamente y solicita que el problema de las minas y su uso sean explícitamente incluidos en las futuras negociaciones para resolver el conflicto. ICBL ha condenado el uso de minas por parte de actores no estatales en Colombia.

Destrucción de Arsenales: ICBL felicita a Brasil, El Salvador y Nicaragua por haber completado la destrucción de sus arsenales en el período mayo 2002 – mayo 2003. La destrucción de existencias se está realizando en cinco Estados Partes y la ICBL solicita que la destrucción se realice de manera transparente, con la participación de observadores de la sociedad civil, los investigadores del Monitor de Minas, los medios, y representantes de otros Estados Partes. En el caso de Venezuela, el plazo por mandato de la Convención para el fin de la destrucción de sus arsenales es el primero de octubre de este año.

Minas retenidas para adiestramiento: Los Estados Partes pueden retener cientos o miles, pero no decenas de miles de minas antipersonal para adiestramiento y desarrollo de técnicas. La ICBL continúa cuestionando la necesidad de minas activas para entrenamiento e invoca a los Estados Partes a seguir evaluando la necesidad de esta excepción. La ICBL acoge la decisión de muchos Estados Partes de reducir el número de minas retenido para adiestramiento. La ICBL considera que es importante demonstrar transparencia total en las minas retenidas para adiestramiento y respalda con fuerza las recomendaciones del Comité Permanente sobre la Situación General y Operación de la Convención de que los Estados Partes – en sus informes del Artículo 7 – incluyan información sobre el propósito supuesto y el uso real de las minas retenidas.

Financiamiento: Canadá y EEUU han hecho contribuciones significativas para acción contra las minas en la región, y el programa de la OEA de acción contra las minas ha recibido apoyo significativo de un importante número de donantes. ICBL urge a los donantes a que continúen financiando con los niveles apropiados para que se complete la remoción de minas en un plazo menor al de diez años. El primer plazo vence en marzo de 2009, de modo que las necesidades de ayuda a sobrevivientes se cubran a largo plazo.

Los Estados Partes en el hemisferio americano anualmente han adaptado resoluciones de la OEA para apoyar la acción contra las minas en Perú y Ecuador, en Centroamérica, y emitieron una resolución reafirmando el objetivo de un continente libre de minas antipersonal. Siempre y cuando un estado esté en capacidad de hacerlo, ICBL anima a los Estados Partes a contribuir con fondos nacionales para la acción contra las minas, como lo hizo Perú en 2002.

Remoción: como ya se dijo, el plazo por mandato del Tratado para completar la remoción de minas para el primer grupo de Estados Partes vence en Marzo 2009.

Planeamiento y Coordinación: La ICBL estima que una concentración mayor en los planes y coordinación de acción contra las minas, incluyendo el desarrollo de planes de acción contra las minas llevará a una información más precisa sobre acción contra minas y también posibilitará la eficiencia en las actividades de este tipo. La ICBL solicita la participación de la sociedad civil en las entidades encargadas de los planes y coordinación, incluyendo a los sobrevivientes de minas y representantes de las comunidades afectadas por minas.

Educación sobre los riesgos de minas: programas al respecto se están llevando a cabo en siete Estados Partes, mientras actividades básicas de educación sobre los riesgos de minas se realizaron en otros dos países. ICBL considera que las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales están bien preparadas para cooperar con los estados para proveer programas efectivos en educación sobre el riesgo de minas, particularmente aquellas ONGs con experiencia en áreas rurales y que trabajan con poblaciones campesina y/o indígena.

Ayuda a sobrevivientes: La ayuda a sobrevivientes en el continente americano es una preocupación particular para la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas. La ayuda debe ser contemplada por un largo plazo y requiere atención concentrada que pueda conllevar beneficios para todas las personas discapacitadas, no solo a los sobrevivientes de accidentes por minas. Mañana por la tarde mi colega Richard Villadiego, un sobreviviente asociado con CIREC en Bogotá hará una presentación sobre los retos que enfrentan los esfuerzos de la asistencia a víctimas en la región, por ello no abundaré en detalles al respecto.

A partir de septiembre de 2003, México actuará como co-presidente del Comité Permanente sobre la Situación General y Operación del Tratado, mientras que Guatemala se desempeñará como co-presidente del Comité Permanente de Destrucción de Arsenales. Canadá actuará como co-relator del Comité Permanente de Destrucción de Arsenales, Nicaragua trabajará como co-relator del Comité Permanente de Ayuda a Víctimas. ICBL felicita a dichos Estados Partes y les desea éxitos en sus nuevas responsabilidades y en mantener la atención internacional sobre el problema global de minas antipersonal. Asimismo, les desea éxitos en consolidar los esfuerzos globales de acción contra las minas y en la contribución para la iplementación total de la Convención de Ottawa.

La cooperación de ICBL con los gobiernos ha sido efectiva globamente en esta región en cuanto a la universalización de la Convención y su efectiva implementación. ICBL sigue trabajando con los Estados Partes para asegurar el total cumplimiento del Tratado para la Prohibición de las Minas en el período previo a la Conferencia de Examen, por lo tanto, motivamos a los Estados Partes a que retornen de Lima con un mapa de la ruta para alcanzar la total implementación del tratado, y hacerlo una realidad.

La promesa del Tratado para la Prohibición de las Minas no se cumplirá sin un compromiso sostenido y creciente por parte de los gobiernos y de organizaciones no gubernamentales.

Muchas Gracias.