EL TRATADO DE LAS MINAS Y LAS AMÉRICAS

II. ANTECEDENTES

III. PAÍSES QUE HAN RATIFICADO EL TRATADO

IV. SIGNATARIOS DEL TRATADO

V. PAÍSES NO SIGNATARIOS

VI. OTRO CASO

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Declaración de principios de Human Rights Watch

Nos ponemos de parte de las víctimas y los activistas para impartir justicia a los violadores, prevenir la discriminación, defender y respetar las libertades políticas y proteger a las personas de la conducta inhumana en tiempos de guerra.

Investigamos y exponemos las violaciones de los derechos humanos y hacemos responsables a los transgresores.

Reclamamos a los gobiernos y a los que detentan el poder que pongan fin a las prácticas abusivas y respeten el derecho internacional de derechos humanos.

Buscamos el respaldo del público y de la comunidad internacional en apoyo de la causa de los derechos humanos para todos.

El equipo está compuesto por Kenneth Roth, director ejecutivo; Michele Alexander, directora de desarrollo; Reed Brody, director de abogacia; Carroll Bogert, directora de comunicaciones; Cynthia Brown, directora de programas; Barbara Guglielmo, directora de finanzas y administración; Jeri Laber, asesora especial; Lotte Leicht, directora de la oficina en Bruselas; Patrick Minges, director de publicaciones; Susan Osnos, directora asociada; Jemera Rone, consejera; Wilder Tayler, consejero general; y Joanna Weschler, representante ante las Naciones Unidas. Jonathan Fanton es presidente de la junta directiva. Robert L. Bernstein es el presidente fundador.

Su División de Armamento fue establecida en 1992 para observar y prevenir las transferencias de armamento a gobiernos u organizaciones que cometen graves violaciones de los derechos humanos y el derecho humanitario internacionalmente reconocidos y para promover la libertad de información en relación con el tráfico de armas en todo el mundo. Joost R. Hiltermann es el director ejecutivo; Stephen D. Goose es el director de programa; Loretta Bondi es la coordinadora de abogacía; Mary Wareham es la abogada principal; Ernst Jan Hogendoorn y Alex Vines son investigadores asociados; Lisa Misol es la becaria del fondo Sophie Silberberg; Sharda Sekaran es la asociada; William M. Arkin, Kathleen Bleakley y Monica Shurtman son consultores. Torsten N. Wiesel es el presidente del comité asesor y Nicole Ball y Vincent McGee son los vicepresidentes.

Dirección de Web: http://www.hrw.org

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I. RESUMEN

El 7 de diciembre de 1998, 133 países habían firmado o suscrito la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y su Destrucción (también conocida como el Tratado de las Minas de 1997) y 58 la habían ratificado. Este tratado global prohíbe todo empleo de minas antipersonal en cualquier circunstancia. Además, exige la destrucción de las minas almacenadas antes de transcurridos cuatro años desde la entrada en vigor del tratado, y que las minas ya plantadas sean destruidas antes de diez años. Insta a los Estados a que ofrezcan asistencia para el cuidado y rehabilitación de las víctimas de las minas.

El Tratado de las Minas han recibido un respaldo considerable en las Américas y en El Caribe, pero el ritmo de ratificación ha sido decepcionante por su lentitud. 33 países de la región han firmado el tratado (los únicos que no lo han firmado son Estados Unidos y Cuba) y 14 lo han ratificado: Bahamas, Belice, Bolivia, Canadá, Granada, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, St. Kitts y Nevis, y Trinidad y Tobago. Entre los 19 Estados que han firmado pero todavía no han ratificado el tratado se encuentran Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Uruguay, y Venezuela, de los cuales al menos seis están afectados por las minas.

Este informe fue elaborado para la primera conferencia regional sobre minas en las Américas, co patrocinada por México y Canadá, que se celebra en Ciudad de México el 11 y 12 de enero de 1999. Esta reunión debe ser el punto de partida para que otras naciones hagan efectivas sus ratificaciones del Tratado de las Minas. Human Rights Watch insta a Estados Unidos y Cuba a que firmen el Tratado de las Minas, e insta a los países que han firmado pero no ratificado el tratado a que lo hagan antes de la primera reunión de Estados Partes, que se celebrará en Mozambique en mayo de 1999. Human Rights Watch insta a todos los países del continente a que apliquen el tratado y destruyan las minas almacenadas.

II. ANTECEDENTES

Las minas han sido un problema en varios países de las Américas; sobre todo en Centroamérica y en la frontera entre Perú y Ecuador. Los países del Caribe no sufren este problema. Al menos seis países de las Américas son ex productores y exportadores de minas antipersonal, pero sólo Estados Unidos y Cuba siguen produciéndolas. Estados Unidos ha aplicado una moratoria en las exportaciones. Una muestra del apoyo generalizado al Tratado de las Minas es que los ex productores han renunciado a las minas antipersonal y se han comprometido a no volver a producirlas o emplearlas.

Un país clave en el movimiento prohibicionista es, por supuesto, Canadá. Un acontecimiento importante para la marcha global hacia una prohibición de las minas antipersonal fue la conferencia estratégica patrocinada por el Gobierno canadiense y celebrada en Ottawa el 3-5 de octubre de 1996, que congregó a cincuenta gobiernos partidarios de la prohibición, así como a 24 Estados observadores, docenas de organizaciones no gubernamentales (ONG) parte de la Campaña Internacional para Prohibir las Minas (CIPM), el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y otros grupos internacionales. En Ottawa, los Estados acordaron una Declaración Final en la que se comprometían a "buscar la conclusión más pronta posible de un acuerdo legalmente vinculante para prohibir la producción, almacenamiento, transferencia y empleo de minas antipersonal". En un anuncio dramático al final de la conferencia, el ministro de relaciones exteriores canadiense Lloyd Axworthy declaró que Canadá iba a albergar una conferencia para la firma del tratado en diciembre de 1997. Otras de las características de la conferencia fue el nivel de cooperación, quizá sin precedentes, entre los gobiernos y las ONG, que ha continuado hasta el día de hoy.

México también ha desempeñado un importante papel de liderazgo a nivel mundial y en las Américas presionando para un tratado. México fue uno de los primeros países que reclamó una prohibición de las minas y fue uno de los miembros del grupo de Estados que hicieron avanzar el "Proceso de Ottawa". Colombia se unió posteriormente a este grupo.

Hubo varias iniciativas regionales importantes en 1996. La Organización de Estados Americanos adoptó una resolución para que se declarase a la región zona libre de minas en el año 2000. Sin embargo, sus esfuerzos se han visto obstaculizados por la devastación provocada por el Huracán Mitch que asoló Centroamérica en noviembre de 1998, desenterrando minas y sembrándolas en lugares desconocidos. También en 1996, el CICR y la Cruz Roja de Nicaragua organizaron un seminario en el que seis Estados centroamericanos y México se manifestaron a favor de una prohibición total de las minas antipersonal. Después, en septiembre de 1996, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Centroamericanos aprobó una resolución por la que declaraba que Centroamérica debía ser una zona libre de minas y se pedía a otros gobiernos fuera de la región que emprendieran iniciativas similares. La resolución fue firmada por los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

El éxito del Proceso de Ottawa ha sido sensacional. El 10 de diciembre de 1996, Estados Unidos y Canadá patrocinaron la Resolución 51/45S de la Asamblea General de la ONU, que instaba a todos los Estados a perseguir enérgicamente un acuerdo internacional prohibiendo las minas antipersonal. La resolución fue aprobada con 156 votos a favor, ninguno en contra y diez abstenciones. Cuba se abstuvo y la República Dominicana estuvo ausente; el resto de los países de las Américas votaron a favor de la resolución.

Austria albergó una reunión preparatoria entre el 12 y el 14 de febrero de 1997 para iniciar las discusiones sobre los aspectos del tratado. Participaron 11 gobiernos, aunque muchos de ellos no estaban preparados para comprometerse con la fecha límite de diciembre de 1997. Asistieron 18 países de las Américas: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Santa Lucía, Uruguay y Venezuela. Austria difundió un proyecto de tratado antes de la conferencia que sirvió como base para los debates. En esta reunión, México hizo una declaración en favor de una prohibición total para finales de año. Cuba y Ecuador hicieron declaraciones en el sentido de que todavía necesitaban emplear minas.

Bélgica fue la sede de una conferencia a finales de junio de 1997 en la que 97 gobiernos refrendaron una declaración respaldando los principios contenidos en el proyecto de tratado austriaco, la negociación del tratado en Oslo en septiembre de 1997 y la firma de un tratado en Ottawa en diciembre. En las Américas, Antigua, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela aprobaron la Declaración Final de Bruselas.

A Oslo asistieron 89 gobiernos como participantes de pleno derecho y 32 como observadores. Las negociaciones, que duraron del 1 al 18 de septiembre de 1998, resultaron en un tratado que recibió grandes elogios de la CIPM. El tratado prohíbe el empleo, producción, importación y exportación de minas antipersonal. Exige la destrucción de los arsenales de minas antipersonal existentes en un plazo de cuatro años, y la destrucción de las minas sobre el terreno en un plazo de diez años. Además, requiere a los Estados Partes que entreguen información detallada sobre los arsenales de minas antipersonal y los campos minados. Insta a los Estados a que ofrezcan asistencia para el cuidado y rehabilitación de las víctimas de las minas. Asistieron como participantes de pleno derecho 21 países de la región: Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, y Venezuela. Panamá fue el único país del continente que asistió en calidad de observador, y Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis, Suriname, y Trinidad y Tobago estuvieron ausentes.

Tras la reunión de Oslo, Canadá introdujo una resolución de las Naciones Unidas apoyando la firma del tratado en diciembre e invitando a todos los Estados a firmarlo, la cual recibió el respaldo de 127 países, con el voto en contra de un sólo miembro y 19 abstenciones (Resolución 52/38A de la Asamblea General). Cuba y Estados Unidos se abstuvieron; Costa Rica estuvo ausente.

El 3 y 4 de diciembre en Ottawa, 122 países firmaron el Tratado de las Minas, entre ellos 31 naciones de las Américas. Otros dos países del continente firmaron posteriormente. Desde entonces, 14 países de la región han ratificado el tratado: Bahamas, Belice, Bolivia, Canadá, Granada, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, St. Kitts y Nevis, y Trinidad y Tobago. Cuba y Estados Unidos no han firmado el tratado.

El 16 de septiembre de 1998, Burkina Faso se convirtió en el cuadragésimo país que ratificaba el Tratado de las Minas, lo que suponía la entrada en vigor el tratado para el 1º de marzo de 1999. Esto hará que el Tratado de las Minas se convierta en derecho internacional vinculante más rápido que cualquier otro tratado internacional importante de la historia. El Artículo 12 del Tratado de las Minas requiere que el Secretario General de las Naciones Unidas convoque una reunión de los Estados Partes transcurridos cinco años desde la entrada en vigor para evaluar el funcionamiento y el status del tratado. La primera reunión de los Estados Partes se celebrará en Maputo, Mozambique, en mayo de 1999.

En noviembre de 1998, la Asamblea General de la Onu aprobó por consenso una resolución (53/L.33) en la que se volvía a instar a todos los Estados a firmar y ratificar el Tratado de las Minas y se invitaba a todos los Estados a asistir a la primera reunión de los Estados Partes en mayo de 1999. En el Primer Comité, votaron a favor de la resolución 124 Estados, con ningún voto en contra y 19 abstenciones, entre ellas las de Cuba y Estados Unidos.

Estados Unidos y otros países han perseguido otras vías para regular el empleo de minas fuera del Proceso de Ottawa, como por medio de la Conferencia sobre Desarme (CD). La CD es un foro de las Naciones Unidas con 61 miembros para las negociaciones sobre el control de armamento, que tiene su sede en Ginebra, Suiza, y entre cuyos miembros de las Américas se encuentran Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Cuba, Estados Unidos, México, Perú y Venezuela. En 1998, algunos miembros de la CD intentaron alcanzar sin existo una directiva entre sus miembros para negociar una prohibición de la transferencia de minas antipersonal. Es probable que se produzca otro intento en 1999. Human Rights Watch considera que dicha iniciativa puede ser contraproducente para el objetivo global de la prohibición total de este tipo de armamento. México desempeñó un papel importante al bloquear la iniciativa de la CD en 1998, subrayando la importancia de un Tratado de las Minas.

El otro instrumento internacional que se ocupa de las minas es el Protocolo de las Minas (Segundo Protocolo) de la Convención sobre Armas Convencionales (CAC) de 1980. El Protocolo de las Minas no consiste en una prohibición total sino más bien en una serie intrincada de reglas sobre el empleo de minas. El 3 de mayo de 1996, concluyó una revisión de dos años y medio de la CAC en reuniones de las Naciones Unidas en Ginebra y Viena sin que se hubiera resuelto adecuadamente la crisis humanitaria provocada por las minas y con tan sólo leves modificaciones del Segundo Protocolo. Hasta la fecha, más de 70 países han ratificado o suscrito la CAC original de 1980 y 27 Estados han ratificado el Protocolo de las Minas enmendado, que entró en vigor el 3 de diciembre de 1998. La CAC, junto con su Protocolo de las Minas, será revisada de nuevo en el 2001 y las reuniones preparatorias se iniciaran en 1999. Entre los países de la región que han ratificado el Segundo Protocolo enmendado se encuentran Argentina, Canadá, Perú y Uruguay.

III. PAÍSES QUE HAN RATIFICADO EL TRATADO

Los siguientes 14 países han firmado y ratificado el Tratado de las Minas. Es fundamental que continúen cumpliendo sus obligaciones en virtud del tratado, entre las que se encuentran la destrucción de todos los arsenales restantes antes de transcurridos cuatro años después de la entrada en vigor del Tratado de las Minas y la limpieza de todas las minas instaladas antes de diez años.

Bahamas

Bahamas suscribió la declaración de Bruselas pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 31 de julio de 1998.

Bahamas no está afectado por las minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Belice

Belice suscribió la declaración de Bruselas pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente en la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en febrero de 1998 y lo ratificó el 23 de abril de 1998. Belice no está afectado por las minas.

Bolivia

Bolivia suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 9 de junio de 1998. Los informes de prensa señalan que existen minas en la frontera con Chile.

Canadá

Como líder del movimiento prohibicionista, Canadá suscribió naturalmente la declaración de Bruselas, asistió como participante de pleno derecho a la reunión de Oslo y votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Fue el primer país que firmó y ratificó el Tratado de las Minas, el 3 de diciembre de 1997.

Canadá no está afectado por las minas. En enero de 1996, Canadá anunció una moratoria en la producción, transferencia y empleo operativo de minas antipersonal. En mayo de 1996, Canadá había ofrecido ser la sede de una reunión estratégica internacional para aquellos países interesados en perseguir una prohibición de este tipo de armamento. La reunión de octubre de 1996 en Ottawa, Canadá, marcó el comienzo de lo que vino a conocerse como el "Proceso de Ottawa", que culminó con la firma del tratado en diciembre de 1997. Canadá ha desempeñado un papel de liderazgo sin igual en el esfuerzo para la prohibición de las minas, y sigue dedicando los recursos económicos y políticos necesarios para la ratificación, universalización y aplicación del tratado, así como a los programas de limpieza de minas y asistencia a las víctimas. Ha destinado 100 millones de dólares canadienses a dichos programas durante los próximos cinco años en Afganistán, Bosnia, Camboya, Chad, Mozambique, Ucrania, Yemen y Yugoslavia, así como a proyectos regionales e internacionales. En noviembre de 1998, Canadá anunció que aportaría 2,4 millones de dólares estadounidenses para programas de acción sobre minas en Centroamérica, que fue devastada por el Huracán Mitch.

Granada

Granada suscribió la declaración de Bruselas pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente en la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en febrero de 1998 y lo ratificó el 19 de agosto de 1998. Granada no está afectado por las minas.

Honduras

Honduras suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1996 y 1997, pero estuvo ausente de la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 24 de septiembre de 1998.

Honduras tiene un problema de minas, especialmente en las fronteras con El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Estas minas fueron plantadas por las partes en los conflictos salvadoreño y nicaragüense. Según un informe del Departamento de Estado de EE.UU., en 1998, habían todavía entre 15.000 y 35.000 minas sobre el terreno, la mayoría de fabricación checa o rusa. Honduras también se vio azotado por el Huracán Mitch, que sacó las minas de su lugar original y hizo mucho más difícil su detección y limpieza.

Jamaica

Jamaica suscribió la declaración de Bruselas pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 17 de julio de 1998.

Jamaica no está afectado por las minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

México

México suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 9 de junio de 1998. México ha sido un líder en las Américas en la campaña por la prohibición. Su liderazgo ha sido crítico para lograr el apoyo considerable al tratado en el continente.

México no está afectado por las minas, con la posible salvedad de Chiapas. En la prensa han aparecido informaciones que señalan que se han instalado minas en Chiapas, y el Departamento de Estado estadounidense informa que los rebeldes plantaron minas en Chiapas como resultado del levantamiento de 1994 y que se siguen empleando minas para proteger los cultivos de droga. México declara que nunca ha empleado ni producido minas y que tampoco lo hará en el futuro.

Nicaragua

Nicaragua suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 30 de noviembre de 1998.

Nicaragua es el país más minado de las Américas, debido a las guerras contra la contra de los ochentas. Las Naciones Unidas estiman que hay unas 180.000 minas diseminadas por todo el país. Muchas de las minas son de fabricación soviética, checa y germano oriental. Al parecer, la contra también empleó una mina antipersonal brasileña. Aunque Nicaragua cuenta con un programa de desminado en marcha, por medio de la OEA, se enfrenta actualmente a nuevos problemas debido a la devastación provocada por el Huracán Mitch en noviembre de 1998. Las inundaciones provocadas por el huracán desenterraron y diseminaron miles de minas. Los nicaragüenses no sólo se enfrentan con la muerte, la enfermedad y la pérdida de sus hogares, sino que ahora tienen que soportar el problema adicional de tener que evitar las minas. Desde el final de la guerra, en 1990, cientos de personas han muerto o han sido heridas por las minas. Hasta el momento, las minas recientemente desplazadas han provocado la muerte de al menos dos personas - una de ellas un niño. Varios países y la OEA han enviado ayuda en forma de equipamiento, personal de desminado y asistencia económica.

Nicaragua es un ex productor de minas antipersonal (la TAP-4) pero ha cesado su fabricación. En 1995, pidió por primera vez la prohibición de las minas antipersonal.

Panamá

Panamá suscribió la declaración de Bruselas y asistió en calidad de observador a la reunión de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 7 de octubre de 1998.

En virtud del Tratado del Canal de Panamá de 1977 - por el que Estados Unidos devolverá el control del Canal a Panamá el 31 de diciembre de 1999 - Estados Unidos tiene la obligación de retirar todos los materiales peligrosos, incluidas las minas, de sus bases militares en Panamá antes del año 2000. Estados Unidos debe hacer todo lo posible para concluir esta operación. La CIPM considera que un Estado Parte estaría violando el tratado si permitiera el almacenamiento permanente de minas antipersonal estadounidenses. Estados Unidos probó muchos sistemas de armamento en Panamá, dejando materiales explosivos sin detonar y posiblemente minas en el país. Tiene la obligación de limpiar los campos de pruebas y debe hacer todo lo que esté en su mano para retirar todas las minas que siguen sobre el terreno dentro del periodo estipulado por el tratado.

Paraguay

Paraguay suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 13 de noviembre de 1998. Paraguay no está afectado por las minas.

Perú

Perú suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 17 de junio de 1998.

En la continua guerra fronteriza con Ecuador, se han instalado entre 100.000 y 150.000 minas en la frontera. La mayoría de las minas fueron instaladas durante la explosión de los combates en 1995; desde entonces, más de 60 personas han resultado muertas o heridas por las minas en la frontera, según las informaciones de prensa. En septiembre de 1998, como parte del acuerdo de paz, ambos países pidieron a cuatro países garantes del acuerdo - Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos - que demarcaran su frontera y redactaran un plan para la retirada de las minas. Mientras ambos países elaboraban un plan para limpiar las minas, Perú declaró que nunca había plantado minas en la frontera y se negó a entregar mapas de campos minados. La Misión Multinacional de Observación solicitará a ambos países que entreguen sus mapas. Muchas de las minas están instaladas alrededor del tendido eléctrico, lo que ha provocado muchas bajas civiles, sobre todo de trabajadores de las compañías eléctricas.

Perú afirma no haber producido ni exportado minas antipersonal. Sin embargo, el Gobierno estadounidense señala que la mina antipersonal MGP-30 es de fabricación peruana. Según Estados Unidos, Perú solía mantener un arsenal de minas para fines "antiterroristas", la mayoría de las cuales son de fabricación rusa. Se desconoce si estos arsenales han sido destruidos, aunque es importante que Perú emprenda la destrucción de todos los arsenales restantes en cumplimiento del tratado.

St. Kitts y Nevis

St. Kitts y Nevis estuvo ausente de la conferencia de Bruselas y de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente en la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 2 de diciembre de 1998.

St. Kitts y Nevis no está afectado por las minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Trinidad y Tobago

Trinidad y Tobago suscribió la declaración de Bruselas pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente en la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y lo ratificó el 27 de abril de 1998.

Trinidad y Tobago no está afectado por las minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

IV. SIGNATARIOS DEL TRATADO

Los siguientes 19 países han firmado el Tratado de las Minas pero aún no lo han ratificado. En la lista se encuentran países ex productores - Argentina, Brasil y Chile - y países afectados por las minas - Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador y Guatemala. Es importante que estos países sigan adelante con la ratificación del tratado lo antes posible.

Antigua y Barbuda

Antigua y Barbuda suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente en la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Antigua y Barbuda no tiene un problema de minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Argentina

Argentina envió una delegación a Bruselas pero no suscribió la declaración. Asistió a las negociaciones de Oslo como participante de pleno derecho. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas pero aún no lo ha ratificado.

Argentina es un ex productor y exportador de minas. Tiene vigente una moratoria en las exportaciones. Solía producir tres tipos de minas antipersonal: la FMK-1, la mina antipersonal de práctica MAP-1 y la MAPG. En 1995, las informaciones de prensa señalaron que, en violación del embargo de armas establecido por la ONU, Argentina envió minas y otro tipo de armamento a Croacia. En 1994, decretó una moratoria de cinco años en las exportaciones, ventas y trasferencias de minas.

Barbados

Barbados suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas pero aún no lo ha ratificado.

Barbados no tiene un problema de minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Brasil

Brasil suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Brasil es un país ex productor y exportador de minas. Fabricaba dos tipos de minas antipersonal: la AP NM AE T1 y la T-AB-1. Anunció una moratoria en las exportaciones en 1996 y afirma que ya no fabrica minas.

Chile

Chile envió una delegación a Bruselas pero no suscribió la declaración, aunque sí asistió a las negociaciones de Oslo como participante de pleno derecho. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 y la Asamblea Nacional está en el proceso de ratificarlo.

Chile tiene un problema de minas sin retirar. Durante los últimos 30 años, entre 500.000 y un millón de minas han sido instaladas a lo largo de sus fronteras con Bolivia, Perú y Argentina. Algunos civiles que cruzaron las fronteras resultaron heridos o muertos por las minas. Chile es un país ex productor y exportador de minas. Chile ha declarado que ya no fabrica ni exporta minas, pero no ha anunciado oficialmente una moratoria. Producía seis tipos de minas antipersonal: la M-18, la M18A1 (una copia de la Claymore estadounidense), la MAP II, la MAPP 78 F-2, la U/1 y la mina de fragmentación directa U/1.

Colombia

Colombia suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado. Dado que Colombia formó parte del grupo de países que integraron el Proceso de Ottawa en 1997, debe ratificar el tratado lo antes posible.

Colombia lleva décadas padeciendo un problema de minas debido a su guerra civil. La mayoría de las bajas son civiles. El proceso de paz que se inició en el verano de 1998 resultó en conversaciones entre el Gobierno y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) para limitar el empleo de minas, pero todavía no se ha firmado ningún documento definitivo. El Gobierno ha declarado que no ha producido ni empleado minas y que no lo hará en el futuro, pero no ha aprobado leyes en este sentido.

Costa Rica

Costa Rica suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente de la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Costa Rica cuenta con un pequeño problema de minas. Participantes del conflicto nicaragüense plantaron entre 1.000 y 2.000 minas durante los ochentas. Artificieros costarricenses han comenzado la retirada de minas.

Dominica

Dominica suscribió la declaración de Bruselas pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente en la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Dominica no tiene un problema de minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Ecuador

Ecuador suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

En la continua guerra fronteriza con Perú, se han instalado entre 100.000 y 150.000 minas en la frontera. La mayoría de las minas fueron instaladas durante la explosión de los combates en 1995; desde entonces, más de 60 personas han resultado muertas o heridas por las minas en la frontera, según las informaciones de prensa. En septiembre de 1998, como parte del acuerdo de paz, ambos países pidieron a cuatro países garantes del acuerdo - Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos - que demarcaran su frontera y redactaran un plan para la retirada de las minas. Perú ha ratificado el Tratado de las Minas. Ecuador tiene que ratificarlo lo antes posible - dicha muestra de compromiso con la retirada y la prevención de nuevo uso de minas contribuiría considerablemente al proceso de paz.

El Salvador

El Salvador suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

El Salvador tiene un problema de minas. Se instalaron un gran número de minas durante los ochentas y los artificieros han podido limpiar muchas de ellas desde entonces, aunque siguen en su sitio unos cuantos miles. UNICEF estima que en 1992 hubo 579 víctimas de las minas y de explosivos sin detonar. Desde ese año, el número de bajas se ha reducido significativamente. El Salvador firmó un contrato con la firma belga que emprendió la limpieza de minas.

Guatemala

Guatemala suscribió la declaración de Bruselas y asistió como participante de pleno derecho a las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente de la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Guatemala cuenta con un pequeño problema de minas (según la ONU, entre 1.000 y 1.500 minas) producto de su guerra civil. El ejército guatemalteco alega que las minas instaladas en el territorio nacional fueron plantadas por grupos rebeldes. La mayoría de estas minas fueron empleadas para proteger los campamentos guerrilleros, por lo que relativamente pocas de ellas fueron plantadas al azar. La mayoría de las minas eran réplicas de la Claymore estadounidense. El ejército guatemalteco comenzó el desminado en 1995. Han habido relativamente pocas bajas civiles.

Guyana

Guyana suscribió la declaración de Bruselas y pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado. Guyana no está afectado por las minas.

Haití

Haití suscribió la declaración de Bruselas y pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado. Haití no tiene un problema de minas.

República Dominicana

República Dominicana envió una delegación a Bruselas pero no suscribió la declaración final. Asistió a las negociaciones de Bruselas como participante de pleno derecho. Estuvo ausente de la votación de las resolución de la Asamblea General de la ONU de 1996 pero votó a favor de las resoluciones de 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

República Dominicana no tiene un problema de minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Santa Lucía

Santa Lucía suscribió la declaración de Bruselas y pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente de la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado. Santa Lucía desempeñó un papel importante en el movimiento prohibicionista al presionar por el apoyo a la resolución de OEA sobre una región libre de minas y al Proceso de Ottawa. Dado su historial de liderazgo, Santa Lucía debe seguir adelante y ratificar el tratado lo antes posible.

Santa Lucía no tiene un problema de minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

San Vicente y las Granadinas

San Vicente y las Granadinas suscribió la declaración de Bruselas y pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996 y 1997, pero estuvo ausente de la votación de 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

San Vicente y las Granadinas no tiene un problema de minas. Se considera que nunca ha producido, empleado o almacenado minas.

Suriname

Suriname suscribió la declaración de Bruselas y pero estuvo ausente de las negociaciones de Oslo. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Durante el levantamiento guerrillero de 1986-1992 en Suriname se instaló aproximadamente unas 1,000 minas. Al terminar el conflicto en 1992, el Gobierno solicitó asistencia a la OEA para la limpieza de minas. Desde entonces, el país ha sido declarado libre de minas.

Uruguay

Uruguay suscribió la declaración de Bruselas y asistió a las negociaciones de Oslo como participante de pleno derecho. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado. Durante las negociaciones de 1996 de la Convención sobre Armas Convencionales, Uruguay declaró que adoptaba una postura pacifista reflejada en su pronta ratificación de tratados internacionales de derecho humanitario. Uruguay debe atenerse a este compromiso y ratificar el Tratado de las Minas lo antes posible. Uruguay no está afectado por las minas.

Venezuela

Venezuela suscribió la declaración de Bruselas y asistió a las negociaciones de Oslo como participante de pleno derecho. En Oslo, fue uno de los pocos países que se alineó con Estados Unidos en varios intentos de debilitar el tratado. Votó a favor de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 1996, 1997 y 1998. Firmó el Tratado de las Minas en diciembre de 1997 pero aún no lo ha ratificado.

Se considera que Venezuela no está afectado por las minas.

V. PAÍSES NO SIGNATARIOS

Cuba

Cuba se abstuvo en las votaciones de 1996, 1997 y 1998 de las resoluciones de la Asamblea General de la ONU y no estuvo presente en Oslo. Envió una delegación a la conferencia de Bruselas pero no suscribió la declaración final.

Cuba fabrica minas pero alega que no las exporta. Sin embargo, según el Gobierno estadounidense, Cuba produce tres tipos de minas antipersonal que han sido halladas en Nicaragua: la PMFC-1, la PMFH-1 y la PMM-1. Cuba afirma que tiene legítimo derecho a emplear minas y quiere mantener campos de minas defensivos alrededor de la base naval estadounidense de la Bahía de Guantánamo, por lo que no apoyará una prohibición de las minas antipersonal. En Guantánamo, civiles han resultado heridos o muertos por las minas.

Estados Unidos

Como una de las primeras naciones que pidió la eliminación de las minas antipersonal, Estados Unidos se encuentra en la difícil postura de continuar resistiéndose a los llamamientos para que firme inmediatamente en Tratado de las Minas de 1997. Estados Unidos envió una delegación a Bruselas pero no suscribió la declaración final. En el último momento, decidió asistir a las negociaciones de Oslo como participante de pleno derecho. Votó a favor de la resolución de 1996 de la Asamblea General de la ONU (la cual había co patrocinado) pero se abstuvo en las votaciones de 1997 y 1998. Comparte con Cuba la dudosa distinción de ser uno de los dos únicos Estados de las Américas que no firmaron el Tratado de las Américas.

En mayo de 1998, la administración Clinton anunció por primera vez su intención de firmar el tratado - pero no antes del año 2006 y tan sólo si se desarrollaban alternativas adecuadas a las minas en ese periodo. La nueva política estadounidense reconoce que también se deben eliminar las minas antipersonal integradas en los sistemas de munición mixta estadounidenses. Muchos expertos militares han dicho que ya existen tácticas y tecnologías alternativas a las minas antipersonal. Mientras tanto, Estados Unidos sigue persiguiendo otras alternativas al Tratado de las Minas, tales como la Conferencia sobre Desarme o la CAC. Llegó hasta el extremo de eliminar cualquier mención al Tratado de las Minas en la Declaración de Cartagena tras la Tercera Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, en diciembre de 1998, aunque la Declaración sí señala el respaldo a los esfuerzos de la OEA por declarar la región libre de minas.

Estados Unidos ha aportado sumas considerables a los programas de acción sobre minas y desminado. El presupuesto estadounidense para el desminado humanitario mundial fue de 40 millones de dólares en 1997 y de 80 millones previstos para 1998. Además, contribuyó con 2,2 millones de dólares al Fondo Voluntario de la ONU para la Limpieza de Minas. En octubre de 1997, la secretaria de Estado Albright anunció una Iniciativa de Desminado 2010 que establece como objetivo quintuplicar los gastos mundiales para desminado y asistencia a víctimas hasta alcanzar la cifra de mil millones de dólares al año.

En junio de 1998, adelantándose al calendario establecido, se completó la destrucción de más de 3,3 millones de minas sin mecanismo de autodestrucción o minas "trampa"antipersonal estadounidenses. Sin embargo, Estados Unidos mantiene en su poder un millón de minas "trampa" mortales para su empleo en Corea y cuenta con unos diez millones de minas antipersonal con dispositivo de autodestrucción almacenadas. Además, Estados Unidos se ha negado a anunciar una moratoria o prohibición de la producción de minas antipersonal. Desde 1992, ha estado vigente una moratoria en las exportaciones.

Fue una iniciativa encabezada por Estados Unidos la que estimuló las voces mundiales en favor de la prohibición de las minas. Estados Unidos debe seguir ese camino y firmar y ratificar el Tratado de las Minas - no en el 2006, sino ahora.

VI. OTRO CASO

Las Islas Malvinas/ Falkland (Administradas por el Reino Unido y reclamadas por Argentina)

Ambas partes en conflicto plantaron varios miles de minas en las Islas Malvinas durante la guerra de 1982 entre el Reino Unido y Argentina. Argentina informó a las Naciones Unidas que existen unos 25.000 minas instaladas en las islas, 5.000 de las cuales son antipersonal. Argentina y el Reino Unido están negociando su retirada. El terreno blando dificulta el desminado. Durante las negociaciones del Tratado de las Minas, el Reino Unido solicitó una excepción (que fue rechazada) para el requisito de desminado de las Islas Malvinas, debido a que viven muy pocos civiles en la zona.
 

País	Firmado TM	Ratificado TM	Firmado el Protocolo II de CAC (1980)	Firmado Protocolo II enmendado (1996)
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Canadá
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Granada
Guatemala
Guyana
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Santa Lucía
San Vincente y las Granadinas
Saint Kitts y Nevis
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela

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Posted 12/1-99